城镇化的发展推动了中国现代化进程
谈到城镇化与现代化的关系,管清友则认为,城镇化是中国实现现代化的必由之路。从国外的经验来看,城镇化是一个结果,经历了两三百年的时间。但中国的情况有所不同,中国的城镇化既是经济社会发展的一个结果,也是经济社会发展的一个过程。中国实行的是一种赶超战略,因此国家在区域经济发展、产业规划方面都发挥了非常大的作用。城镇化往往被当作促进地区经济社会发展的重要抓手,并以此来推动现代化进程。因此,在中国,城镇化既可能是一种结果,也可能是一个过程。城镇化的发展推动了现代化进程。
与传统城镇化相比,管清友认为,“新型城镇化”新在三个方面:第一,新型城镇化更加强调以人为本;第二,新型城镇化更加强调发挥市场的作用,政府起引导作用,市场发挥在资源配置当中的基础性作用;第三,新型城镇化是未来经济体制改革的总抓手。
针对城镇化过程中可能存在的问题,管清友强调,我们要以城镇化为抓手,推动相关的制度创新和体制改革,比如说中央和地方分税制的调整,户籍制度的改革,土地制度的改革,审批权的下放等等。城镇化过程当中要做到既发挥政府的作用,又发挥市场的作用;既需要顶层设计,又需要地方实践和群众首创。
城镇化有利于提升经济发展、促进社会公正
为什么现阶段要大力推行城镇化改革?管清友认为,推行城镇化改革是扩大内需、调整结构的重要方式,不仅仅是考虑GDP的问题。中国已经到了从重视数量到重视质量的阶段,城镇化的改革有利于提升经济发展的质量,也是一个改善民生、促进社会公正的过程。
管清友进一步指出,城镇化的好处显而易见,它能够提升广大人民群众享受公共服务的水平,提高城镇的基础设施建设水平。从经济发展方面来看,能够激发市场活力,鼓励民间投资;从社会方面来看,能够促进社会公正;从民生方面来看,能够构筑基本的社会保障安全网。
城镇化过程要注意顶层设计与地方实践相结合
城镇化过程当中,东西部地区有什么不同的历史任务?管清友认为,从改革角度来讲,东部和西部地区在城镇化过程当中面临的共同任务。现在地方改革诉求很强烈,对于中央倡导的改革态度也是非常积极。从基础设施建设的角度来讲,东部地区主要是提升原有的城镇化水平,而西部地区更多是依托工业化而进行城镇化,城市群将成为未来中国城镇化的主要形态,城际之间的高铁、铁路、机场需求很大。从公共服务角度来讲,在中央建立基本的社保安全网的基础之上,东西部地区都要因地制宜地提高保障民生的水平。顶层设计与地方实践要相结合,中央设定原则、方向、标准,各地根据本地区的实际情况,探索城镇化的具体道路,允许地方先行先试,给予地方更大的权限,推动一些重要领域的改革。城市群体系的建设要更多地体现市场的作用,而不是以行政区划作为界限
谈到“城市病”问题,管清友说,在城镇化过程当中,要尽量充分考量各种各样的因素来提升城镇化的质量,避免或者是减少“城市病”的发生。现在一些地方确实出现了急于求成的现象,也有很多政绩工程,城镇化推动还要本着为当代人民谋福利、为后代子孙负责任的态度去谋划。避免“城市病“的根本还是提升城市的治理和管理水平,让专家、民众、政府都参与进来,共同管理自己生活的城市。
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