政策实施前5年，将多出生28万人

北京的一项抽样调查显示，独生子女家庭60%—70%有再生育一个子女的意愿。

据预测，“单独两孩”实施后，从2014年开始的5年中，北京会出现生育率短期显著回升，累计将比政策不变的情况多出生28万人左右，其中政策出台后的第五年，出生人口达峰值24万人，此后逐步下降。

为防止集中扎堆儿生育，北京市此次没有修改条例其他条款。满足“单独”条件的家庭，要生育第二个孩子，仍需满足“女方生育时满28周岁，或距生育第一个子女的间隔超过4年”的条件，以实现政策的平稳过渡。

刘志表示，北京市政府将积极倡导合理生育间隔，严格审批程序和要求，防止出现短期生育堆积。

对卫生、教育等公共资源的需求将显著上升

生育率短期显著回升，意味着对卫生、教育等公共资源的需求也将出现一个显著上升的阶段。

对此，北京市人大教科文卫体委员会建议，启动“单独两孩”政策后，市政府及相关部门要切实做好风险评估和监测预警，确保政策衔接。同时，要积极采取措施，做好孕妇围产、婴幼儿保健等医疗服务保障，合理规划和配置入托入学等方面的公共服务资源，提高公共服务质量。

据统计，2013年全市助产机构共127家，其中三级41家，二级73家，一级13家。各级助产机构产科核定床位数共计4466张，基本可以满足孕产妇分娩需求。存在的问题主要是结构性的，即三级医院人满为患，二、一级助产机构利用率不足。

北京市卫生局介绍说，针对新政策后分娩量会进一步增加、高龄产妇和高危妊娠增多的情况，将扩增产科床位比重，加大急救设备配备，同时完善转诊工作，逐步形成一级、二级助产机构以接诊正常和低危孕产妇为主，三级医院以接诊高危孕产妇为主的格局。

此外，全国各地“单独两孩”政策也将陆续实施，如果考虑到外地户籍人口的在京生育，北京公共资源所受压力将更大。

将适时调整相关奖励扶持政策

北京市人大教科文卫体委在审议“单独两孩”政策的意见中提出，市政府要尽快调研、测算和论证计生奖励扶助等政策，根据经济社会发展情况及消费水平等，科学制定独生子女父母的奖励和经济帮扶政策措施，特别是要建立完善实行计划生育的老年人群的奖励扶助制度。

例如，每月5元的独生子女费已经执行近30年。对此，北京市人大教科文卫体委员会副主任委员张秀芳说，北京现行《条例》是从2003年开始实施的，执行到现在已有很多年，部分条款也与首都经济发展形势有不相适应的地方。待条件成熟后，将适时启动对《条例》的整体修订。

针对“单独两孩”政策的其他影响，北京市相关部门已经开展了风险评估分析，并制定了防控预案，确保政策顺利实施。本报记者余荣华