编者按：

近年来，随着城市化进程的加快，一个城市社区一年可动用的经费，少则20万元，多则近100万元，一些撤村建居的社区年可支配收入甚至超过千万元，每年用于社区集体经济建设的资金数目更是庞大。这么一大笔资金，怎么用、用到哪、为什么用，谁来监督，老百姓能放心吗？杭州为此进行了长达6年的探索。

早在2007年，杭州就率先在下城区长庆街道新华坊社区探索建立了浙江省首个社区居监会。至去年年底，全市938个城市社区居务监督委员会建设覆盖率达100%，对规范社区干部权力，深化党务、居务、财务、服务公开，推进基层党风廉政建设发挥了积极作用。

让社区资金在阳光下运作

在杭州，停车难是很多小区的老问题。杭州东新园社区是下城区最大的一个社区，光停车费收入就可以达到300多万元。

“停车费是我们社区的公共收入，我们将每一笔的花费都做了流水账，小到买一本笔记本，我们都有发票和单据。而且我们每个月会将审计报告张贴在每个单元楼的电子门上，确保每家每户居民都能了解每笔财务的收支和使用情况。”东新园社区居监会主任戴青，边说边翻出会议笔记让我们看，“瞧，这30万元公共资金，就是为解决小区停车难题，用于小区进出口道闸的安装。”

详细的月“账单”，让社区群众对停车费使用等公共资金使用情况的质疑声越来越少了。“居务监督委员会从规范社区资金日常管理使用入手，推翻多人采购的杂乱体制，建立专人集中采购，避免重复购买，减少了铺张浪费的现象。居监会还对财务审批程序进行了规范，建立四道‘审批关’，要求每张发票必须要有经办人、证明人、审核人、审批人4人签字方可报销。为了让老百姓们对社区建设资金的拨付更放心，居务监督委员会将这一环节的审批程序由原来的零散、个别签字，改为必须由施工单位、监理单位、街道建管办、社区等四个单位的领导四方审批，严格把住了资金拨付的审批关。”杭州东新园社区党委书记黄祥自豪地说。

至2012年9月底，下城区72个社区实现居监会全覆盖，至今共开展监督事项586次，收集建议意见481条、提出建议236条，解决实际问题170个。从去年10月开始，下城区再次拓宽公示内容和方式，除了把党务、居务和财务作为必须公开内容外，还将下辖的“准物业”的大额支出也纳入居务监督委员会监督范围。这些内容将全部录入华数数字电视，社区居民只要动动遥控器就能对本社区的居务、财务实施监督。如今这一做法已经在全市社区推广。

扩大居民知情权参与权监督权

新华坊社区小庙巷立面改造时，不少居民对施工情况与效果图差别较大有意见。监委会反映后，社区召集“居监会”委员与施工单位做了详细的沟通解释，最终采纳居民建议，落实整改举措。居民们表示，“居监会”扩大了居民的知情权、参与权和监督权。

“工程施工的时候，很多居民不了解情况，一直在抱怨，我们就代表居民和施工方沟通，让他们弄一块告示牌，写明项目内容、目的、时间等，居民就都明白了。”新华坊社区“居监会”委员、杭钢退休职工冯根友告诉笔者，设立监督小组后，每个委员轮流对不同的施工项目进行全程跟踪，同时也全面听取民意，及时和社区沟通。

各地居监会充分扩大居民知情权、参与权、监督权的做法，得到了广大群众的拥护。

富阳为能最大程度宣传引导社区居民，还采取网络、会议、宣传资料、居务宣传栏、手机短信等形式，向居民群众宣传居监会成立的意义、程序、职能和作用等内容。同时，还结合社区实际，创新推出社区居务监督委员会“135”模式运作，即一委三站五个一。一委：民间纪委；三站：为民服务站、居情民意信息站、廉政文化站；五个一：一个百姓议事园、一个社区QQ群、一条社区服务热线、一个学雷锋流动点、一个意见建议箱。

“居务监督委员会制度的实施，扩大了群众知情权、参与权、决策权、监督权，既给社区两委加上一道‘紧箍咒’，又起到加强沟通，解疑释惑的作用，有利于密切党群关系，对规范居务公开民主管理工作，化解群众内部矛盾，促进社区稳定与发展起到了积极作用。社区居务监督委员会定期审核社区居务、财务公开情况，监督社区资金、资产、资源管理使用和处置情况，对发现的问题予以纠正，并及时通报反馈监督结果，确保社区重大决策群众参与、权力运作群众监督、工作好坏群众评说，达到了居务更加阳光透明。”杭州市委常委、纪委书记罗悦明说。

架设起干群沟通的桥梁

“居监会”不仅要监督社区日常工作，社区资金、资产、资源的使用情况，还负责收集居民的各种意见建议，成为社区和居民间的沟通桥梁。

杭州竹竿巷社区，有一项便民措施深受居民的好评，就是社区的老年食堂。目前这个老年食堂的价格是6元钱一份饭，包含一荤两素。社区的许多老年人，每天中午都会来这个食堂吃饭，然而有些老年人经济条件较好，他们并不满足。居民反映说，菜的质量好一点，丰富一点，价钱再提高一点也可以的，或者分成6元和8元两个档次。在每月一次的例会上，居监会将这个问题提了出来。竹竿巷社区居务监督委员会主任邓沪征说，老人的要求是很合理的。目前，老年食堂在原来的基础上，又丰富了菜的品种。

其实对于平日里居民反映的事，居务监督委员会关心得可不少。居监会除了监督作用之外，已经名副其实地成为连接居民和社区之间的一座桥梁。

根据杭州市纪委党风室提供的数据，截至今年2月底，全市938个社区居务监督委员会已开展居务监督事项9211次，完善制度1092项，收集建议意见3498条，提出合理化建议1161条，解决实际问题1344个，工作成效明显。

如今，在杭州，为了让账目更公开，居务监督委员会每月都会组织居民对社区财务情况进行集中检查。随着这些制度不断建全完善，社区资金账务越来越阳光，这道阳光照进了百姓心里，让干群关系越来越融洽和谐，质疑的声音越来越少，自发当起义务监督员的老百姓也越来越多了。（翁赵力、史科伟）

实习编辑：李培