建设旅游岛先行先试
2009年以来，国家先后批复了11个区域发展规划，包括《珠三角发展规划纲要》、《海西经济区的若干意见》、《江苏沿海地区发展规划》等。
谈及海南国际旅游岛在国家总体战略中所占的地位，国家发展改革委社会发展司司长胡祖才表示，最近国家已经明确提出，把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，因此充分发挥海南的区位和资源的优势建设海南国际旅游岛，对推动我国的旅游业发展具有重要的积极作用。
其次，海南是我国最大的经济特区，具有体制机制创新方面的优势。选择旅游业作为海南改革开放和发展的突破口，赋予必要的政策鼓励海南省进一步深化改革开放，在旅游业发展的体制机制以及旅游产品的开发建设等方面，积极借鉴国际通行的经验和做法，大胆探索、先行先试，不仅可以全面提升海南旅游业发展的质量和服务水平，争创海南经济特区的新优势，同时也为我国旅游业发展提供可积累的经验。
此外，建设海南国际旅游岛就是要在保护生态环境的基础上构建以旅游业为龙头，现代服务业为主导的特色经济结构，走出一条生态文明、经济发展、群众富裕的科学发展之路。这对全国调整优化结构和转变发展方式具有重要的示范作用。
博彩业不突破现行法律
国务院发布的《意见》还指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。海南是否将试水博彩业？将有哪些体育项目将设立竞猜型彩票？“马彩”等一系列赌性较强的项目会否松绑？
在众多揣测之下，海南省在昨天的发布会上对此问题正式回应。罗保铭说，《意见》明确了探索发展竞猜型的体育彩票包括大型国际赛事的即开彩票，这是在彩票方面为丰富海南旅游娱乐的产品给海南开了一个政策口子，是带探索性的。“既然是探索性的，相比于其他地区就有一定的空间，但是这个空间绝不意味着要突破国家的现行法律在这方面的有关规定”。但是，他昨天并未明确具体将有哪类彩票登场。
从国务院发布的《意见》来看，“鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场，支持海南举办国际大帆船拉力赛、国际公路自行车赛、高尔夫球职业巡回赛等体育赛事。”其中，对“赛马”等敏感体育赛事未作提及。彩票业专家对记者表示，即使是博彩业放开，像赛马这类国家限制类项目，抑或很难放开。
建设旅游岛不损他国利益
1月4日，中国对外公布了《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,该《意见》还希望把海南建成南海资源开发和服务基地“积极稳妥推进开放开发西沙旅游,有序发展无居民岛屿旅游。”
卫留成昨日在北京表示，建设国际旅游岛,是在中国的领土、领海上发展旅游和经济,不会对他国造成不利影响,中国不会去侵害他国、他人利益。
对此，卫留成表示，开放西沙旅游的具体办法尚在研究中。具体办法出台后,将向社会公布。
“免税”不对香港构成竞争
香港媒体在昨日新闻发布会上提问，香港读者非常的关心海南岛的日用消费品的免税是否会对香港的购物天堂是带有一定的冲击性。
“将来享受免税购物政策方面，海南刚刚起步，一定会有海南自己的特色，但是这跟百年香港购物天堂是一种相互合作的关系，我们还得向香港学习取经。”罗保铭表示。
卫留成补充回答，这个政策是学习国际先进的旅游政策，处于一个实验性的阶段。海南的发展基础和经营环境有一个发展过程。请告诉香港的市民，不会对香港构成强烈的竞争关系，至少可以看得见的一个时期之内，不会构成竞争。
“国际性”体现在四方面
卫留成昨天解释了关于海南国际旅游岛的“国际性”。他说主要是四个方面，首先是规划,要有国际的视野,国际的水准,要体现本地特色,叫做“国际化、高品位、有特色”。第二,旅游基础设施和服务设施的建设要高标准,符合国际的惯例。第三,旅游设施的管理要符合国际的标准要求,比如现在已经建成的40个五星级酒店和正在建设的20个五星级渡假酒店,绝大部分都是国际品牌公司来管理,它们的管理基本上是国际水平的。第四,旅游业的综合服务要达到国际标准,符合国际惯例,这一点非常难,要给我们一点时间,比如说语言,很多人会讲英语会讲俄语,要有一个过程。
建设生态旅游会影响GDP
卫留成昨日在京表示，海南建设国际旅游岛是以保护生态环境为重要或者说主要内容。肯定对GDP的增长有一定的限制作用。但是良好的生态环境正是海南经济发展、社会发展的一个基础和前提。海南把发展旅游业作为支柱产业,从而带动现代服务业和第三产业发展,按照国务院文件的要求,第三产业的比重到2020年要达到60%,达到相当于发达地区的水平。至于说考核,现在还是从经济社会长远发展考虑。现在海南省委省政府正在提出,要作为国家的低碳经济实验区,我们希望能够这样做,来发展低碳经济,海南有这方面的条件和优势,也会得到中央的支持。
中改院：免税金额5000元
事实上，中国（海南）发展改革研究院院长迟福林早在2000年就提出海南国际旅游岛的概念。
中国(海南)改革发展研究院成立于1991年11月1日，是一家以转轨经济理论和政策研究为主，培训、咨询和会议产业并举的独立性、网络型、国际化改革研究机构。十年来，中国（海南）发展改革研究院在海南国际旅游岛方面的研究成功，对决策层的决策产生重要影响，其中一项就是离岛退税政策。
在昨天发布会上，罗保铭称，游客的购物免退税政策具体细则，目前还没有出台。“这将由财政部牵头、相关行业主管部门参加、海南省配合，共同制定。同时，还要拿出具体的监管办法和实施方案”。他还说，目前刚刚开业的三亚免税店无论在规模上还是政策开放度上都比较小。
关于离岛退税政策，迟福林昨天在接受记者采访时说，借鉴香港经验，在海南建立日用消费品免税区，也就是把国内商品出口退税政策集中引入一个地区，并在全岛范围内实行日用消费品免关税、消费税和增值税的政策。
迟福林对早报记者表示，中国（海南）改革发展研究院在2009年7月发布的咨询报告《海南国际旅游岛政策需求与体制安排》中就建议：本国游客购买的免税商品无次数限制，但有金额和数量限制。比如，国内游客离岛时每人每次购买的免税商品金额不超过5000元人民币。外国游客离境购买的免税商品无次数、无金额、无数量限制。本岛居民在岛内购买免税日用消费品无限量、限额、限次规定。
迟福林认为，离岛免税政策有利于刺激和拉动国内消费。他认为，他们所倡导的在海南全岛实行日用消费品免税政策，是由以经营洋货为主向以经营国货为主转变。今后相当时期内，海南旅游的主体是国内游客。这就可以把国内游客的消费能力留在国内，这是扩大国内消费需求的重要措施。
（来源：中国网 编辑：欧叶）
