许平 现任国家核事故应急办公室副主任。

事发一个月后，日本福岛第一核电站事故仍然未能找到解决之道，此次事故给全球环境造成的影响目前仍然难以估算。这也给全世界的民用核设施敲响了一记重重的警钟。

日本核事故发生后，国务院暂停审批新核电项目，但专家认为，核电作为清洁、安全能源加快发展的大趋势不会改变。

针对发生在邻邦的这次核电事故，我们有着怎样的应对之策？我国的核电设施安全状况如何？一旦发生事故，各部门将如何协同处理？我国核事故应急体系有何特点？带着这些问题，本报记者对话国家核事故应急办公室副主任许平。

■人物

国家核事故应急办公室

■简介

国家核事故应急办公室设在国家国防科工局，是全国核事故应急工作的行政管理机构，负责国家核事故应急协调委员会的日常工作。后者1995年设立，目前由国务院和军队的20多个部门组成，由国家国防科工局牵头。应急办的常规工作包括贯彻执行国家核应急预案，协调、督促国家核应急协调委成员单位的应急准备工作；检查指导和协调有关地方政府和核设施营运单位的应急准备工作；负责国家核应急信息的接收、核实、处理、传递、通报、报告；组织核事故应急培训和演习等。

插图/李明辉

■应对日核事故

每次事故都是教材

京华时报：日本福岛核电站事故对我国造成一定影响，当前应急办主要开展哪些工作？

许平：核事故应急国家联络点设在应急办，因此这里也是权威信息的中心站。3月12日开始，每天接收国际原子能机构发送的有关日本核事故情况的国际通报，随后分发给协调委成员单位。应急办会同有关部门，组织国内权威科研机构根据IAEA通报的数据进行分析计算。同时，每天进行会商，例行会商时间是下午4点到6点，根据具体情况，会商次数还会增加。

即使是在平时，国家核事故应急值班网也是24小时运行。日本核事故发生以来，除应急办工作人员外，辐射防护、辐射监测、医学应急等研究中心专家也全天候待命，最快时间分析研究并反馈研判结果。每天权威发布，做到信息公开透明，对老百姓负责。

京华时报：从目前情况看，你怎么评价此次日本核事故的应急处理？

许平：每次核事故对我们来说，都是一个很好的教材，让我们把安全工作做得更好，真正遇到事故才不至于慌乱，最大程度减少损失。这次日本应对灾难性核危机中，很突出的一点是社会层面没发生恐慌，从最初的1公里、2公里、3公里再到10公里、20公里范围撤离人员，总的感觉很有序。也许因日本原本就自然灾害频发，孩子从小接受防灾自救教育。

国际上也有批评意见，如工程抢险显得有些束手无策，但核泄漏发生后，现场剂量非常高，人员无法接近，且很多检测仪器无法工作，对人危害性大的地方确实不应蛮干。另外缺点也有，如事故发生后向外报告的信息较少，向大海排废液前未向邻国通报，我个人觉得这样不妥。

■应急管理体系设置四级应急响应

京华时报：我国核应急工作是从什么时候开始的？

许平：在此之前，世界核电史上发生过两次严重核事故，一次是1979年发生的美国三里岛事故，没有造成大量放射性物质的释放，但当时因为没有完善的应急预案，导致公众无谓恐慌，承受了极大的心理压力。另一次是1986年前苏联发生的切尔诺贝利事故，是一次灾难性事故。这两起事故均暴露出管理当局在应对严重事故方面缺乏足够的思想、组织和技术等方面的技术准备。

每次事故都给了人们以深刻的启示，特别是切尔诺贝利事故后，核工业界在认真总结经验教训的基础上，在核电站选址、设计、建造、运行以及核安全文化建设方面采取了一系列改进和加强措施，安全水平不断提高。核电站发生严重事故的概率已非常之低，但正如专家所说，概率低不等于零，有备才能无患，仍须高度重视核事故应急准备工作。

我国上世纪80年代中期开建核电站，1984年成立国家核安全局，对民用核设施的核安全进行独立监督。1986年前苏联发生切尔诺贝利事故，我们一边总结教训，一边在秦山、大亚湾等核电站建设中积累经验，我国核应急工作就在那时开始起步。

京华时报：我国核应急管理体系由哪几部分组成？

许平：我国借鉴国际经验，结合自身国情，建成三级应急管理体系。第一级在国家层面，设立国家核事故应急协调委员会，由国防科工局牵头。第二级在省、区、市设立应急委员会，地方政府根据自身特点，放在环保、人防、地方科工等部门。第三级为核电厂。国家协调委由20个不同部门组成，地方部门更多，甚至达20多个。应急管理原则以属地管理为主，省里还设若干专业队，如通讯、气象、医疗、检测、去污等，万一出了核事故立即启动，做具体技术处理和处置工作。如放射性物质释放到核电厂外，省里须对老百姓健康和环境保障负主要责任，核电厂则在出事故时负责工程抢险，力量不够由地方政府支援。

京华时报：众多部门间如何协调开展工作？

许平：核应急工作方针中有一条，即“统一指挥，大力协同”，一旦出现情况，则需打破以往条块观念，通力合作。部门按照相应职责开展工作，如环保部门负责环境辐射监测，海洋部门负责海洋辐射监测，气象部门做气象预报和分析，万一出现像日本这样需撤离老百姓、进行安置，就需民政部门出力。协调委员会成员为各部门分管领导，日常工作中设联络员组，各单位指派专人负责联系，由司局级和处级两级组成。

京华时报：我国核应急状态如何分级？

许平：事故分级主要针对核电厂，分为应急待命、厂房应急、场区应急和场外应急这四级。

第一级是应急待命，为最低状态，发生的情况可能对核电厂安全造成影响，如台风、海啸来袭，需做好万一的准备。根据放射性范围，第二级为厂房应急，属于局部，非常有限的应急。第三级是场区应急，通俗地说就是放射影响达到核电厂边界。最高级即场外应急，已超出核电厂边界，国际上通俗的说法叫总体应急。

日本此次显然属总体应急，影响范围达全国47个县，目前采取措施包括核电厂20公里内撤员，20至30公里部分地区采取分发碘片等措施，更大区域内对食品、饮用水进行控制，并在福岛周边30公里海域内禁止捕鱼作业。

报告制度是核应急体系中的重要一环，出事故必须向应急办报告，核电厂至少需向三个部门，即省管理机构、国家应急办和环保安全监督部门报告，这方面有具体法规。如沿海地区每年有台风，可能对安全构成威胁，核电厂处于一级待命状态，一般半小时内，最快15分钟内即向上报告，可口头先报，书面再报，这是在正常情况下，若发生事故则需随时报。

■我国核电安全二级以上事故零发

京华时报：我国核电厂总体安全情况如何？

许平：我以前在国家核安全局工作，很多人不知道它是什么机构。我感觉核安全教育非常必要，这是一个渐进的过程，因其最早用在军事上，从原子弹到核潜艇，最后才到民用，目前成为主流，让核能造福全人类是我们共同的愿望。但几次核事故让很大一部分人谈核色变，也使核电发展受到一定挫折。

世界上本就没有绝对的安全，核电厂事故概率非常低。按国际标准，3级以上算事故，3级及以下算事件，我国至今未发生过2级以上的事故，仅有放射性水滴漏、烧伤等事件。

目前我国核电厂从评估、设计等各方面，都在尽量降低发生严重事故的可能性，二代改进型核电厂发生核物质大规模释放的可能性是10的负6次方，甚至更小，真可谓微乎其微。

京华时报：日本核事故对我国核安全会产生哪些影响？

许平：核事故危机往往超出一国之界，我们常说，核无小事，尽管目前日本核事故对我国公众健康不会造成影响，但确实有间接影响，如对老百姓心理上的震动，前不久发生抢盐事件等，我们需要进一步向公众告知国内核电建设基本情况、宣传核防护知识。

另外，这次事件对今后核电发展也是一大挑战，但在能源紧缺、环境生态恶化情况下，核作为清洁安全能源，发展的大趋势和方向不会改变，但日本核事故也给我们很多新的启示，如考虑更复杂极端的情况，想问题更周全。

京华时报：我国核电发展如何与国际接轨？

许平：我们国家发展核电从一开始就与国际接轨，从核电站选址、设计、建造运行到退役，每个过程都有相关法规、规章及许可证把关，必须满足国家现行安全标准才允许建造与运行。另外，国际上核电站需定期作全面评估和检修，我国核电站每10年需全面评估，定期停堆检修，看设备部件状况，不行即更换，有一整套运行比较严谨的安全保障体系。

京华时报：目前我国核安全相关法律体系如何？

许平：有《放射污染防治法》《核电厂核事故应急管理条例》等，卫生部、环保部等均设立部门规章，下面还有一大堆技术文件作参考和引导。但目前还没有专门的原子能法，现由工信部牵头，各部门正在协调研究。专门法的设立非常必要，在发展和安全两方面给予法律保障，日本核事故的发生，应该说能促进这部法律更快出台。