据资料显示：“面对前所未有的重大战略机遇，仙人岛能源化工区坚持以三大板块为框架，以原油码头港区建设为支点，以石化产品加工为重点发展方向，不断强化招商引资上项目的力度和速度，全面提升能源石化产业竞争力，同时，依托白沙湾海滨自然资源，开发旅游业，为化工产业发展提供支撑，全力打造港口、石化、滨海旅游新城。”这是辽宁营口仙人岛能源化工区的介绍。

　　“80年代看广东，90年代看浦东，21世纪看辽东。”这段发展战略口号，自辽宁沿海经济带开发建设以来，早已响彻了辽宁省的每一个角落，更让辽宁人感到无比自豪。但是，辽宁沿海经济带的部分项目在建设发展的同时，却没有在解决民生、惠及民生上下功夫，反而由于当地政府在项目上的大肆建设及无序规划，给当地众多的村民家庭带来了的生活变故及生存烦恼。

　　六年上访路皆因‘影响了当地的规划'

　　石兴华是营口市鲅鱼圈人，年过六旬的他对自己的生活没有太高的标准，但对不合理的事情从不让步，他说：“一时强弱在于力，千秋胜负在于理。”所以，不管遇到什么困难，我都要挺过来，坚持到底。“年恰逢盖州市（营口市下辖的县级市）政府为了填补盖州市没有高科技林业园区的空白，拉动该市林业生产向高新技术、现代化方向发展，决定整治林场原来的四处旧沙场，移动部分流动沙丘，建成1200亩具有现代化先进水平的林业高科技园区——熊岳海防林场林业高科技园区。

　　得知这个利国利民的消息后，石兴华十分激动，一来他期待遇上这样的项目已经很长的时间了，二来该项目的实施也能解决不少就业问题，这是最能让他感到满足的事。

　　随后，在2003年7月4日，石兴华与熊岳海防林场签订了《熊岳海防林场高科技园区建设项目承包协议书》，同年7月6日，又与其签订了《移沙承包协议书》。

　　之后的两年时间，他严格按照两级市政府及林业局的要求，对承包的沙场进行移沙、整地和栽种作业，先后投资420余万元，使高科技林业园区初具规模，受到营口市原副市长姜广信、林业局领导及专家的一致好评。

　　可让石兴华没有想到的是，离承包期满还有一年的时候，盖州市林业局以《关于停止执行营口市林业局〈关于国有熊岳海防林场移沙整地造林的批复〉的决定》（后简称《决定》）中指出：根据市政府仙人岛开发的精神，责令其停止移沙造林作业。石兴华回忆，在文件下达之前的某天，他正在沙场安排工作，却突然来了十多名营口港务局公安分局的警察，强行让其停止移沙造林。

　　”按照协议，项目离竣工还有整整一年的时间，还有309亩高科技林业园未建成完工，为何要强行停止移沙造林作业，并把新建的800亩高科技园区栽种的新品种树木人为毁坏呢？“到如今，他仍不明白问题究竟出在了哪里。”其实，我并没有什么特殊要求，作为当地的村民，我很支持地方的经济发展，但我希望地方政府在发展的同时，也能够依据我所签署的合同内容，给予剩下27年的所得利益补偿吧！“石兴华忧心忡忡地告诉记者。

　　批复戛然而止于是，从2006年开始，石兴华走上了长达6年之久的上访维权之路。在他多次进行上访的过程中，也得到了上级主管部门的重视和批复，但不知为何，至今也未能恢复石兴华的承包权、移沙造林作业权及树木毁坏的补偿款。

　　年11月10日，营口市林业局就石兴华所反映的情况进行了调查核实，在《关于盖州市农民信访件反映情况的调查报告》（后简称《调查报告》）中明确指出，盖州市林业局的《决定》不符合法定程序，也没有法律依据，盖州市政府理应允许石兴华等人移沙造林，依法维护农民的合法权益。

　　”但不知道是何原因，文件到达盖州市政府之后竟戛然而止，之后我就再没收到过任何的处理意见。“他告诉记者，”花了那么多心血经营的项目不能说没了就没了啊，那么好的项目咋能说停就停呢？“其实，盖州市林业局在《决定》中已明确指出，是根据市政府仙人岛开发的通知精神，才要求停止原设计区域内一切采伐作业，还要求不得任何机械、人员进入原营口市林业局审批的区域内采沙、植树。

　　”沙场所在区域并不属于仙人岛开发项目占地，与仙人岛开发并不冲突。沙场无故被闲置多年让我很痛心，何况林场与我签订的协议还没到期，为什么我不能按照合同的约定继续作业呢？老石颇感无奈的说。

　　据了解，由于当地政府要开发仙人岛，建设仙人岛能源化工区，已于2005年10月31日起开始了征地、动迁等工作，一期工程征用土地面积为9，645，396.6平方米，征地范围涉及熊岳林场和九垅地镇正红旗村、厢红旗村和小营子村。

　　在《关于做好仙人岛能源化工区征地、动迁工作的通告》中记者看到，盖州市政府已确定于2006年4月5日前，对动迁范围内的土地、林地实施封区管理，并强调任何人不得阻碍封区。

　　这也得到正红旗村部分村民的证实。“2006年，我们村的土地就被征得差不多了，征完之后的土地被水泥浇灌的不足两米的柱子全部圈了起来。”姚某说。

　　他认为政府为发展当地经济进行能源化工区的规划无可非议，但征地时应该惠及民生，让村民得到合理的补偿款，并对其进行就业安置，完善村民的养老保障。“因为征地补偿不透明，后续保障措施不完善，目前部分村民连基本生活都没有保障。”一位知情人士表示。

　　土地审批的疑惑年3月18日，记者对正红旗村的部分村民进行了采访，了解到当地政府在征地时的补偿标准为经济作物（葡萄）1.8万元一亩，土地1.4万一亩，如果土地上种植的是玉米等农作物，就仅有土地补偿款。

　　而根据《辽宁省征地区片综合地价表》显示，盖州市九垅地镇土地属二类土地，地价补偿标准为3万元一亩。《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》还指出，被征收土地上有附作物和青苗的，对地上附作物和青苗的所有权人要另行补偿。青苗补偿费按征地时当季作物的产值价计算。

　　“征地时，如果你不同意，政府部门的工作人员就一家一家的做工作，直到你签字为止。有部分村民是因为葡萄被强制推掉之后才同意签字的，都是一次性补偿。”姚某说。

　　由于回迁房的建设标准没有进行公示，姚某心里没底，于是就买下了同村人的房子，这花去了他大部分的补偿款。如今，50多岁的他妻子只能外出打工为生，但由于年龄、技术等方面的限制，他们要想找到工作已十分不易。

　　他的妻子告诉记者，她去应聘刷碗工的时候把自己的年龄说小了好几岁，老板还要求她穿的年轻点。“他（姚某）弟弟家有两亩多地还没补偿土地款就被政府圈起来了，他们家更困难，一个是残疾人，一个跛着脚，还有一个女儿，日子真的没法过啊。”她叹息道。

　　采访中村民还反映，政府对正红旗村进行征地时，动用了50多辆警车、三辆大客车、两辆救护车和两百多名警察（其中包括一百多名防暴警察）。征地当天上午8时至10时，装载车将60亩葡萄地和看护房全部推倒，关文松、何超良等人上前阻止被打伤。

　　依据国家法律规定，农用地转为建设用地，必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划，并纳入年度土地利用计划，并依法办理农用地转用审批手续。那么，仙人岛化工园区的规划建设是否依据国家相关法律规定办理了土地使用手续并履行了征地程序？

　　针对此种情况，记者于2012年3月20日采访了原九垄地镇党委书记，现仙人岛化工园区管委会副主任王运胜。对于营口市林业局就恢复石兴华移沙造林作业权下发的《调查报告》，为何到盖州市就没有执行下去的问题，他表示自己也不清楚。

　　虽然采访当天王主任称其能向记者提供仙人岛能源化工区的土地规划审批文件和农民土地征地补偿方案，但直到截稿之日前，记者也未能收到当地政府的相关书面回复。

　　“失地农民的就业问题政府也十分重视，并设立了多个培训点，但效果却不尽如人意。”就王主任的说法，记者又采访了村民代表，他表示，由于政府的宣传工作不到位，很多村民此前并不清楚政府部门还专门设立了培训机构。

　　对于村民的养老和医疗保障，王主任表示：“老百姓觉得自己承担的保险金额过重，所以不太愿意。”他说，进一步的保障机制还在研究中，没有最终的确定方案。

　　如此大面积征地却没有完善健全的保障机制，五六年过去了，大部分像姚某一样失去土地的村民，拿着所剩无几的补偿款唉声叹气。这群人以后的生活该如何进行？当地政府在国家目前越来越严厉的土地背景之下，该如何安排好他们的就业及养老？就此，本网将拭目以待并作进一步跟踪报道！