地方版“四万亿”遭疑 专家称属“招商愿景”非“花钱计划”

在中国高层强调要把稳增长放在更重要的位置后，各地政府近来陆续公布其经济发展规划。动辄千亿的投资数据，让市场担心，或将加剧产能过剩和地方债务压力。

财政部财政科学研究所副所长刘尚希8日接受中新社记者采访时表示，地方此番列出大量项目主要是为了拉动民间投资，而不是想靠政府拿钱。从这个角度讲，所谓的地方版“四万亿”并非是花钱计划，而一个招商引资的良好愿景。

7月以来，宁波、南京、贵州和长沙等地的“稳增长计划”陆续出炉。其中，贵州将筛选出总投资预计达3万亿元的项目、长沙宣布总投资超过8000亿元的195个重大推介项目等消息引发各方高度关注。

一时间，“地方版四万亿”的说法喧嚣尘上，质疑声也随之而起。有专家指出，盲目增加投资好比使用强心针，在短暂的兴奋后，会让经济陷入更深危机。

对此，刘尚希表示，近期陆续出炉的地方规划和2008年“4万亿”保增长方案有着诸多不同。

从时间上说，各地此番推出的都并非短期规划，许多是以五年甚至更长时间为跨度。从空间上讲，今年上半年贵州固定资产投资增速58.1%，而上海只有4.5%。中西部投资增速差距，显示各地的投资考虑到了其城镇化程度这一实际情况。

在刘尚希看来，近来的地方投资热潮虽然与稳增长有一定关系，但并非是保住增速的权宜之计。他解释说，目前，全国性的社会基础设施建设，如“铁(路)、公(路)、机(场)”之类已无太多空间，但区域性的基础设施建设仍有很大余地，相关工作自然需要由地方来主要实施，这是中国社会基础设施建设空间变化的必然结果。

而近阶段的稳增长与以往相比最突出的一点差异，就是市场力量在增强。刘尚希指出，在财政收入不足以支撑、向银行贷款和发行地方债受到严格监管的情况下，地方政府已没有能力来自行承担巨额投资。因此，和“花钱计划”相比，这些项目规划更像是地方政府吸引民资的“招商宣传”。

刘尚希表示，2012年1到5月，东部、中部、西部地区的民间固定资产投资同比增速分别为24.3%、27.4%和32.6%。在大量民间投资找不到出路的情况下，如果地方政府引导得当，其项目是不用为钱发愁的。

而要进一步发挥社会力量，关键是要加快社会领域的体制改革，允许社会力量进入。这也是当前地方政府在稳增长中摆脱财力困境，发挥更大作用的基本路径。

刘尚希表示，虽然人们为地方的投资冲动感到担忧，但只要工业化尤其是城镇化在中国整体上还没有“完工”，投资在地方的经济社会发展中仍将扮演主角。但必须认识到，地方的投资具有两面性。若理性导航，其将是巨大的建设力量；若仍由GDP崇拜导航，其就可能成为中国发展的巨大风险和潜伏危机。

刘尚希强调，投资本身不是问题，钱怎么来？怎么用？其中的风险是否被揭示、被认识、被控制才最关键。(完)