陈水扁及其一班人马，在2月27日获悉美官方对“终统”作出了“正面、温和”的反应之后，欣喜若狂，大呼这是他们外交的“一大胜利”。但是没过几天，3月2日美国国务院却突然不寻常地发表正式声明，公开指责陈水扁背弃自己的“保证”，并要求他毫不含糊地再确认“没有废除‘国统纲领’，没有改变现状”。陈水扁等人这才发现，他们“玩”老美玩过了头，已惹火烧身。

美自作聪明　扁钻了空子

据报道，陈水扁宣布废除“国统会”和“国统纲领”之前，在美国的压力下，不得不三次送审发言稿。最初美方坚持“四不一没有”是一个整体，不容分拆。美国前驻台北办事处处长包道格曾点明陈水扁一直在玩弄“切香肠战术”。因此，布什本应有所警惕。但是，美方对陈水扁垂死挣扎的疯狂性和政治上的无赖性格仍估计不足。因此，在双方僵持中提出以“冻结”取代“废除”。这就让陈水扁钻了空子。阿扁使出了混身解数，在文字上下足了功夫，诓美国人上当。

在英文上选用“国统会”要“cease to function”。“cease”在语义上既有“暂停”(如cease to fire停火)又有“终止”(cease to exist死亡)的意思。而陈水扁当然是往“中止运作”方面解释；但在中文方面，他用“终止运作”来表达，语义上当然比“cease”要强烈得多，这是他做的一个套子。陈水扁可以强辩说，“终止”的只是“国统会”的“运作”而不是其本身。正在伊拉克、伊朗和巴勒斯坦访问的布什，可能是急于平息台海这场风波，接受了陈水扁的解释，甚至向大陆说明陈水扁只是“冻结”“国统会”，没有改变现状。但是，仅仅经过几天的观察，老美便发现陈水扁一伙像是吃了兴奋剂似的大讲特讲“台独”制宪计划。而“总统府秘书长”陈唐山和“国安会秘书长”邱义仁，更是忘乎所以，向媒体放话：“终止”和“废除”根本是一回事。老美这才发现自己“大意失荆州”上当了。

早在几年前陈水扁搞“公投绑大选”把戏时，布什政府一位高官曾自负地提醒陈水扁，“不要低估美国人的智商”。但这次偏偏又上了陈水扁的当。布什政府看来是有点恼羞成怒了。于是紧紧揪住陈唐山和邱义仁的话，指出陈水扁已违背美台先前的共识和理解，强烈要求陈水扁当局公开声明没有废除“国统会”。

美或收紧对台控制

陈水扁自以为聪明而实际上是极其愚蠢的做法，在美国人看来是损害了美国利益。

布什把维护美国的霸权地位看成是美国的最高国家利益。所谓霸权地位就是美国利益第一，美国想怎么干就怎么干，也可以说话不算数。反过来说，如果其它国家或政府尤其是依赖美国保护的政府，可以诓骗美国，想怎么干就怎么干，那么美国就不成其为“霸主”了。而陈水扁屡屡触犯大忌，这次尤甚。

在台湾问题上，美国的基本方针是，一方面要维持对台湾的掌控，将其作为遏制中国的一个手段，而现状就是如此，因此它要维持现状；另一方面，鉴于中国的决心，它也要防止台湾走向“法理独立”引发两岸战争，把美国拉下水。目前，中美之间心照不宣的是：大陆愿意让美国协同防止台湾走向“法理独立”，维持台湾现状，相应地美国不应给“台独”势力送去错误信息；但如果美国采取错误政策，鼓励和支持“台独”，大陆只能把重心放在最后不得不以武力解决的选择上。

此外，还应看到由于陈水扁的我行我素，美国的政策与力量的可信度正在受到考验。而这种可信度对美国推行其国家政策当然是至关重要的。

综上所说，笔者估计，美国不会让陈水扁在这场风波中轻易滑过去。从美国利益角度看，布什很可能会收紧对陈水扁的制约。至于布什具体会做到什么程度，当然还要看布什能在多大程度上克服来自亲“台独”保守势力的牵制。

（来源：香港《文汇报》 作者：程毕凡）