欧盟：已是一个全球行为体

中国日报网环球在线消息：欧洲走过半个世纪。3月25日，欧盟27个成员国在德国首都柏林隆重举行仪式，庆祝“罗马条约”签订50周年，并发表“柏林宣言”。

半个世纪看欧洲，首先应该看到，二战以后开始起步的欧洲一体化事业已经取得巨大成就。且不说欧盟名称的演变、成员国的扩大和一体化内容的深化，仅举一个事例就足以说明问题：当世界其他地区和国家的暴力冲突仍呈常态和频发之时，和平理念在却欧洲早已成为理所当然的事情；它是那么习以为常和深入人心，已经不可能再成为欧洲政治家慷慨激昂地动员人民支持欧洲联合事业的动力与目标了。

自从欧洲民族国家诞生以来，战争与分裂互相交替成为一种“欧洲病”。根据大致估算，1618～1945年间，平均不到七年，欧洲就发生一次战争。1945年以后，欧洲人在二战的废墟上痛定思痛，决定摒弃过去以民族主义为基础的“均势欧洲”历史，开始以“共同协议建构欧洲”的全新尝试，从1950年5月9日“舒曼计划”的提出开始，法德和解和欧洲一体化携手并进、曲折发展，实现了欧洲的和平、繁荣与复兴。曾有学者感慨道，假如两千多年前的希腊历史学家修昔底德突然来到当今世界，他仍可以理解21世纪的国际政治、特别是中东局势，然而却不能理解欧洲发生的事情、不能理解法国和德国关系了。2003年6月欧盟发表的“共同安全战略”明确表示：“不管人们是否喜欢，拥有25个国家（当时成员国数量）、4.5亿人口和1／4世界国民生产总值的欧洲联盟已是一个全球行为体；它应该准备好去分担全球安全的责任。”

“罗马条约”签订50周年之后，欧洲联盟能在不再分裂的欧洲、不再分裂的德国和不再分裂的柏林举行庆典，人们有理由对他们取得的成就感到自豪；德国总理默克尔在关于“德国轮值主席国的政府声明”中指出：欧洲是20世纪代表和平的理念，欧洲还将是21世纪代表未来的理念；欧洲的未来发展仍将建立在共同的价值基础之上。这是欧洲人自我意识和价值意识的集中写照。

2007年：一个转折关头

然而，众所周知，“欧洲宪法条约”在法国和荷兰于2005年5月和6月间的全民公决中相继被否，导致欧盟自此陷入深重危机，至今难以自拔。危机的实质是增长危机，是欧洲的经济与社会模式如何为继与发展的问题。在国际竞争加剧的全球化背景下，广大民众更加关心自身的利益与福祉。譬如欧盟一些国家德国、瑞士、奥地利、丹麦等正在流通的地方性货币，即是欧洲公民社会自助行为的体现；德国出现的“柏林元”等地方性货币是一种有价证券，地方小企业家希望以此来对抗全球化背景下廉价超市低价战略和国际大企业的冲击，让资金留在本地区，以期稳定本地经济和保住工作岗位等。

欲使欧盟摆脱目前困境，必须从解决人们最为关心的具体的经济社会问题入手。对此，欧洲政治精英已有清醒意识。欧盟委员会前主席、意大利总理普罗迪就曾表明这一点。德国总理默克尔也表示：德国担任欧盟轮值主席国的工作重点首先是继续发展“欧洲的经济与社会模式”，为此必须坚决进行改革，这对“提高企业竞争力、增加就业、发展福利”至关重要。

总之，欧洲一体化事业在2007年正处于转折关头，即从原来的政治“精英工程”开始向更加关注人民福祉的“公民工程”转变；转折的另一重要标志是，统一的德国已经承担起领导欧盟克服危机、推进一体化进程的责任。

德国：将担当领导角色

处于欧洲地缘政治中心地位的德国是决定欧洲发展的主要因素，这是一个“百年命题”。早在18世纪上半叶就有人提出“处于欧洲中心的日耳曼集团是支撑欧洲体制的坚固支柱”的思想。法国前总统密特朗也曾阐释过“欧洲围绕着德国而聚散”的问题。从现实出发看待德国在欧洲的地位与作用，无论20世纪德国战争罪责的历史阴影怎样挥之不去，二战以后联邦德国致力于欧洲一体化发展、并同欧盟的整体利益紧密融合在一起，已是世人皆知的不争事实。德国政界和学界人士至今避谈所谓德国的领导地位，而更乐于评说法国的主导作用，尽管他们十分清楚法国这种主导作用已经“日耳曼化”了。

在2007年欧盟发展的历史关键时刻，人们对德国发挥领导作用是寄予厚望的。诚然，轮值主席国是欧盟的一种制度性安排，2007年恰好落到德国头上；且是一种行将被淘汰的制度，因为半年一轮显然难以保证已有27个成员国的欧盟政策的连续性和有效性；无论谁当主席国，都有责任提出议事日程和发挥主导作用。但是，国家的大小强弱、对欧盟一体化事业做出贡献的能力与实力等，可以决定主席国工作的结果和质量。德国是欧盟大国，物质和人力资源丰厚，可以更好地承担各种协调、领导和推动欧洲一体化事业发展的重任；在欧盟其他大国如法国、英国等尚处于政府更迭或政局不稳的情势下，已经度过2005年政治危机和恢复稳定的德国承担起欧盟发展的领军角色尤其关键。

德国已经做好“为了欧洲的利益而承担责任”的准备。为了保证欧洲一体化事业的连续性，不因半年一轮的主席国制度安排而告中断，德国表示坚决贯彻欧盟决定实施的18个月即三个轮值主席国制度；也就是说，德国将在本国主席国任期届满后继续支持下两届主席国的工作，如支持2007年下半年葡萄牙主席国期间召开的欧盟—非洲峰会等。

新动力与新目标：拯救“宪法条约”

如前所述，将建立欧洲和平秩序作为推动欧洲一体化前进目标的时代已经过去。什么是新时期动员欧洲人民继续支持欧洲一体化事业的新动力与新目标呢？如果审视一下德国提出的轮值主席国行动纲领和计划，可以看出，除了继续致力于欧盟内政目标的实现以外，德国还特别突出了加强欧盟共同外交、安全与防务政策的任务，以提高欧盟的世界地位与作用和国际行为能力。这是21世纪动员欧洲人民继续支持欧洲一体化事业的新动力与新目标。为此，必须拯救有助于实现这一目标的“欧洲宪法条约”。

德国已经表示将在其主席国任期届满时提出一个拯救“欧洲宪法条约”的具体行动计划，默克尔总理曾郑重声明说：假如不能在2009年欧洲议会选举之前使提高欧盟决策能力与效力的“欧洲宪法条约”取得成功，将是一次历史性机会的丧失。把提高欧盟国际作用与行为能力作为新时期整合欧洲的新动力，是有欧洲民意基础的。“欧洲晴雨表”民意测验表明：尽管欧洲人对欧盟发展存有各种怀疑与不满，但在外交与安全政策领域却愿意看到欧洲更多的共同行动。

为了加强欧洲的共同外交与安全政策，德国提出由内向外的“同心圆”实施方案。核心是提高欧盟自身外交与安全政策的决策能力与行动效力，特别是在国际危机处理方面，应该考虑更多采取灵活快捷的少数国家代表欧盟整体行动的方式；将欧盟邻国视为特殊伙伴国，以稳定地区局势；处理好同世界大国关系；驾驭全球性挑战，如恐怖主义、能源安全、环境保护等。作为2007年“八国集团”的轮值主席国，德国还提出从政治上塑造全球化的工作重点，强调全球化必须有公正的社会标准和环境标准等。

将如何发展

德国主导之下的欧盟发展，将对中欧关系带来哪些影响？总体来说，欧盟委员会2006年提出并获通过的新的对华政策文件已经全面、系统地阐述了欧盟对华政策的目的、意义、背景条件、合作重点、利益关切、存在问题等。文件确认了中国是欧盟最重要的伙伴之一，欢迎中国重新崛起；尽管竞争与挑战因素增加，欧盟仍然愿意致力于建设符合欧中双方利益的紧密而稳固的战略伙伴关系。这些政策将继续在中欧关系中发挥作用。

从中国方面来说，除了需要继续关注那些影响中欧关系发展的间接因素，如美国的、印度的和能源等因素以外，还应更加看到影响中欧关系发展的直接因素在增加，直接的利益关切、利益交合、利益竞争、利益冲突等。譬如中国和非洲关系发展就引起欧洲十分敏感的直接反应。中国还应加强对“和谐世界”理念和全球治理观念的弘扬，使之更加具体化。在这方面，通过各种渠道加强同欧盟及其成员国的对话、交流与合作，增进相互了解与认识，是有积极意义的。

（来源：《世界知识》  作者：连玉如）