中国、美国：零和博弈？

近年来，美国对东盟政策始终处于摇摆状态，试图“战略东顾”却又显得力不从心。部分东盟国家领导人和美国的一些专家学者不断对美国的东南亚政策提出批评。

针对这些批评，美国进一步与东盟加强了包括建立自贸区项目在内的经济合作。２００２年底，布什在出席亚太经合组织会议（ＡＰＥＣ）期间提出了“东盟行动计划”，其核心是与东盟缔结自由贸易协定。２００３年５月６日，美国与新加坡签署自由贸易协定（２００４年１月１日生效）。美国与马来西亚的自贸协定谈判也在进行之中（障碍较大）。美国与越南的经济合作也迅速展开。２００６年８月，美国贸易代表施瓦布与东盟贸易官员签署了《美国—东盟贸易与投资框架安排》，确立了就贸易和投资问题定期举行正式对话机制，并确定了一项联合工作计划。

美国还积极推动与东盟的伙伴关系。２００５年１１月，国务卿赖斯与东盟外长签署了《增进伙伴关系行动计划》，共同应对跨国性挑战。２００６年１１月中旬，布什访问新加坡、印尼，与东盟国家领导人确定了行动计划中的八大重点领域：经济合作、健康、奖学金、信息与通讯技术、运输、能源、灾难处理、环境管理。美国还积极寻求参加东亚峰会的可能性。

但美国对东盟的重视仍被认为不够，如２００５年７月，赖斯在第一次有资格参加东盟地区论坛会议时就缺席；同年９月，美国打破惯例没有派代表出席东盟经济部长年会；在中国、俄罗斯、日本相继加入《东南亚友好合作条约》后，美国仍拒绝加入该条约；等等。

最新的例子就是本文开头提到的赖斯没有出席８月初的东盟地区论坛会议，而美国与东盟的峰会也被推迟，布什能否出席会议更在未定之天。

舆论认为，美国的种种表现首先是受目前中东局势的影响。其次是缅甸因素。美国多年来一直要求东盟向缅甸施压，释放昂山素季，进行自由民主选举。但东盟一直称缅甸问题是其内部问题，由东盟自行解决，不支持美国对缅甸实行制裁。第三是白宫与阿罗约政府的关系乍暖还寒。２００４年８月，阿罗约不顾白宫反对，毅然从伊拉克撤军，使菲美关系陷入低谷。

但观察家称，美国在东盟地区的影响力仍将是最大的。这不仅体现在美国仍然是东盟最大的贸易伙伴上，更重要的是美国仍然是东盟最重要的安全合作伙伴。而东南亚学者也表示，东盟欢迎中国参与东南亚事务，带动东盟的经济发展，但中国目前还不足以担负领导东南亚的责任，美国在东南亚的角色仍很重要。

笔者认为，美国当前对东南亚政策的调整，尤其是借口反恐让美军重返东南亚，将使中国周边的安全环境更加复杂化，如在南海问题上。但总的来说，多年来，东盟与中国由于不可分割的地缘关系，已在政治、经济上成为互惠互利、合作双赢的伙伴，而且通过建立中国—东盟自贸区，双方进一步深化各领域的合作是大势所趋。而美国与中国在东南亚的竞争，不见得就是一种“零和博弈”。中美双方在该地区为什么不可以形成良性竞争与合作共赢关系，共同为东南亚的经济繁荣、政治稳定和安全和平做出贡献呢？西方舆论中对中国在东南亚外交和经济合作中的一些诋毁之词，不乏冷战思维和偏见，是不合时宜和不符合现实的，应予以摒弃。（来源：世界知识 编辑：肖亭）