三、不断提高创新能力，以开拓进取的精神推动各项事业发展
创新是使我们的事业永葆生机活力的源泉。党的十七大报告指出，实践永无止境，创新永无止境。在全面建设小康社会的进程中，我们必须始终把中央精神与河北实际结合起来，创造性地开展工作；必须始终紧跟时代前进步伐，与时俱进地推进改革发展。科学发展观，正在引领着现代化建设新的伟大实践，我们应当积极探索、勇于变革，创新发展理念、创新发展思路、创新发展举措、创新领导方法，努力开拓更加广阔的发展前景。
创新发展理念，就是要自觉增强科学发展的意识，坚决抛弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性思维，切实把经济社会发展转到以人为本、全面协调可持续的轨道上来。发展理念决定发展方向，影响发展进程。在新的历史阶段，我们要抓住难得的战略机遇期，努力争取有更大作为，就必须准确把握经济社会发展的阶段性特征，深刻认识河北的基本省情，以新的发展理念指导新的发展实践。要强化单纯的经济增长不等于发展的理念。发展决不仅仅是经济的增长，而应该是包括经济、政治、文化、社会的全面发展，应该是人与自然和谐的可持续发展。单纯追求生产总值的增长，不重视社会进步与社会公平，势必带来一系列严重问题，进而迟滞甚至阻碍发展。要认识到经济规模不完全代表总体实力，实力还应当包括经济结构、增长质量、科技水平、人口素质、可持续发展能力等诸多因素。我们要把注意力真正放在实力的增强上，不断激发活力、提高竞争力。要强化发展的目的在于改善民生的理念。我们的一切奋斗和工作都是为了造福人民，这是党的根本宗旨所在。如果人民群众没有充分享受到发展的成果，发展为了人民就会成为空洞的口号，发展依靠人民就会失去牢固的基础。只有使发展的成果体现在人民生活水平和质量的提高上，体现在城乡面貌的改变上，体现在老百姓的笑脸上，我们所谋、所抓的发展才有真正意义。
创新发展思路，就是要把工作的着眼点放到转变经济发展方式上来，努力走出一条符合科学发展观要求、符合河北实际的发展道路。经济社会发展是没有终点的"马拉松"，在发展的某个阶段，有的快一些、有的慢一些并非是不正常的，关键是方向和路径要正确，只要思路对头、方寸不乱，坚持不懈、真抓实干，完全可以后来居上。因此，我们思考、谋划今后的经济发展，一定要紧紧围绕"三个转变"来展开：一是促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，在优化投资结构、保持投资合理增长的同时，要注重解决消费需求不足、外贸拉动作用不强的问题。二是促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，突出解决好第三产业比重过小的问题。一产的重点是夯实基础、加快产业化，二产的重点是优化结构、提高产业发展水平和经济效益，三产的重点是加速发展、提升层次。三是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，十分注意节约能源资源，不断提高科技贡献率，不断培养大批创新型人才，不断增强管理现代经济的能力。
创新发展举措，就是要积极探索、大胆尝试，敢于突破"惯例"，敢于超越自己，用改革的办法推动各项工作。与过去相比，我们面临的发展环境和条件发生了很大变化，大量新情况、新问题不断涌现，许多事情完全沿用过去的老办法已行不通了。如果墨守成规、畏首畏尾，工作就必然死气沉沉。我们只有深入了解实际、研究实际，创造性地提出政策措施，才能使各项工作真正体现时代发展的要求。要抓住改革发展稳定中的突出问题，认真分析症结所在，按照科学发展、和谐发展的要求，有针对性地研究解决办法，以重点难点问题的突破带动和活跃全局。真知来源于实践。要尊重基层和群众的首创精神，及时总结他们的新鲜经验，用于指导和推动面上的工作。要善于向先进地区学习，积极吸纳国内外优秀创新成果，兼收并蓄、博采众长，形成符合本地实际、具有开拓性的发展举措。要注意调动和保护好各级干部创新创造的积极性，允许失误、宽容失败，只要符合党的大政方针，符合科学发展观的要求，符合人民群众的利益，就要鼓励大家去闯、去试，努力形成靠创新求突破、以创新促发展的良好氛围。
创新领导方法，就是要进一步改善对经济社会发展的组织领导，不断提高各级干部推进科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的能力。实现领导方法的创新，是我们面临的一个重大课题，有许多问题需要深入研究、不断探索。从实际工作来看，我们应着重在决策和执行两个方面做出积极努力。一方面，要大力推进决策的科学化和民主化。建立健全重大决策的制度，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要多方征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对与群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度。要完善多种形式的决策咨询机制和信息支持系统，使决策真正建立在科学、民主的基础上。另一方面，要注意克服工作手段的简单化。综合运用经济的、法律的和行政的手段推动工作、处理矛盾，是我们应当掌握的重要本领。要善于利用税收、价格、金融等经济杠杆调节经济运行，善于通过市场配置资源的办法发展经济实体和公共事业，善于发挥市场主体的积极作用、强化企业的社会责任。要不断健全适应改革发展需要的地方性法规和规章，从法律上、制度上保证党和政府决策部署的贯彻执行。行政手段要更多地体现在政策引导上，防止只靠行政命令推动工作。
四、深入贯彻落实科学发展观，大力推进我省全面小康社会建设
党的十七大对实现全面建设小康社会目标提出了新要求，对各项事业的发展作出了新部署，我们一定要紧密结合河北实际贯彻落实。去年11月召开的省第七次党代会，提出了建设沿海经济社会发展强省的奋斗目标，体现了时代发展的要求，反映了全省人民的意愿，是符合党的十七大精神的。实现这一目标，必须坚持以科学发展观为指导，进一步完善工作思路和政策措施，着眼提升实力、增强活力、打造竞争力，明确工作重点和主要任务，更加奋发有为地推进我省全面小康社会建设。
(一)努力促进经济又好又快发展。这是贯彻落实科学发展观的根本体现，也是全省各项工作的中心任务。发展，对于实现我们的既定目标具有决定性意义，应当抓住一切机遇，调动一切积极因素，始终把这个第一要务紧紧抓在手上，任何时候都不能松懈和动摇。应当明确，我们所要的发展，是符合科学发展观要求的发展，是又好又快的发展。要把更多的注意力放到"好"字上，同时又要保持较快的发展速度。
要下决心加大经济结构调整力度，加快产业结构优化升级。调整经济结构、转变经济发展方式，很重要的一个问题是促进三次产业的协调发展。要进一步强化农业的基础地位，落实各项支农惠农政策，积极发展现代农业，大力推进农业产业化经营，切实抓好社会主义新农村建设，促进农村经济发展和农民增收。要坚定不移地走新型工业化道路，以提高产品附加值和竞争力为目标，加快改造提升传统产业，努力向高端、精品、专业化、深加工方向发展；积极发展先进装备制造业和高新技术产业，力争在部分领域尽快形成竞争优势。要把第三产业的发展放在更加突出的位置，大力促进商贸流通、金融保险、信息服务、现代物流、文化旅游等服务业的发展，尽快改变我省第三产业比重偏低的状况，以充分发挥其聚集生产要素、扩大社会就业、增加地方财政收入、激发经济活力的重要作用。要抓紧制定支持第三产业发展的各项政策，在市场准入、投资安排、规费减免、土地使用、水电价优惠等方面，加大扶持力度，促使第三产业有一个更大发展。推动三次产业的协调发展，必须始终把重大项目的谋划和建设紧紧抓在手上，以项目建设带动经济结构的不断优化。
要加大资源节约和环境保护力度，切实增强可持续发展能力。河北一些资源较为丰富，为我们的发展提供了十分有利的条件。但许多宝贵资源具有不可再生性，我们决不能为了一时的利益而乱采滥挖，决不能搞"有水快流"。对有些矿产资源，如果当前开发水平不高，宁可放一放，也不能粗放利用，靠卖资源赚小钱。要切实加强资源开发的规划和管理，完善有关政策法规，严厉打击违法勘探和开采行为；建立健全资源有偿使用制度，最大限度地提高资源配置效率。对我省来讲，环境问题更具有严峻性和紧迫性。应当明确，环境问题关系人民群众的切身利益和未来的生存发展，发展经济决不能以牺牲环境为代价，这要作为一条重要原则，作为一条必须把握住的底线。《环保法》就是一条高压线，任何地方、任何单位、任何人都不能与之背离。要进一步健全和落实节能减排工作责任制，目标任务确定后，就必须确保完成，拒绝理由。全省确定30个左右重点县(市)，制定节能减排工作目标，实施省级考核，在明年初的省人代会上，县(市)长向人民代表做出承诺，三年内完成达标任务，否则就要自动引咎辞职。选择30家能耗排放大的大中型国有企业，实施省级节能减排目标管理，三年内能耗和排放如果达不到国家标准，企业领导就应免职，这也要向人民代表承诺。今后企业凡是达不到国家节能减排标准的，都要依法限期治理。要按照建设生态文明的要求，大力发展循环经济，加强河流、湖泊、森林、草原、水土保持等生态环境治理，加快资源节约型和环境友好型社会建设。要广泛宣传保护环境，为自己、为亲人、为大家，动员每个社会成员自觉加入到改善环境中来，共同建设蓝天白云、山清水秀的美好家园。
要加大自主创新力度，为经济社会发展提供有力的科技支撑。要围绕提高核心竞争力，积极促进科技资源向全省经济社会发展的重点领域、产业、产品集聚。以解决制约发展的关键技术为着力点，整合和引进科技资源，组织联合攻关，力求取得突破。大力支持先进种养及其加工业、装备制造业、高新技术产业、高加工度原材料工业等产业开展科技创新，不断提高研发、设计、制造和系统集成能力。依托骨干企业和重点产品，汇集创新要素，形成一批自主知识产权和技术标准，造就一批知名企业和知名品牌。完善一批重大科技基础设施，促进科技资源共建共享。加快重点领域和行业信息技术应用步伐，推进国民经济信息化。要建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新机制，引导企业与科研单位、高等院校紧密合作，建立研发机构，增加科技投入。继续深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。支持科研单位和高等院校面向社会开展科技攻关，推动应用型科研院所直接进入企业或转制为企业。大力发展科技中介服务，促进科技成果推广转化。
要进一步加快城镇化进程。城镇化是实现工业化、现代化的必然要求，也是形成城乡发展一体化新格局的重要途径。目前我们已进入城镇化加速发展的时期，要抓住建设京津冀都市圈的有利时机，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇的协调发展。城市要聚集产业、聚集人气，引导产业向园区集中、园区向城镇集中，带动农村人口向城镇转移。要着眼改变城乡二元结构，用改革的办法消除城乡壁垒，促进生产要素的合理流动。要围绕增强承载和辐射能力，下大力提高城市的规划、建设和管理水平。城市规划是一个城市发展的蓝图，要科学论证、高标准设计，注意体现不同城市的特色和品位。规划一经确定，任何人都不能随意干预。城市建设要服务发展、适宜人居、环境优美，主次干道、各类小区、重要建筑、每处景观都要体现匠心，凸显以人为本和现代化。城市管理要做到科学、精细，有标准、有目标、有责任、有检查，形成一套有效的工作制度和运行机制。提高城市的规划、建设和管理水平，石家庄市是重点，要在全省作出表率，不断提高全省人民对省会城市的满意度。各市和各县(市)都要从实际出发，量力而行、尽力而为，力争每年一大步、三年大变样，使全省城镇面貌明显改观。
(二)大力推进社会主义民主政治建设。促进我省各项事业发展，必须按照十七大的部署和要求，扩大社会主义民主，加快依法治省进程，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治氛围，大力营造依法行政、严格执法、公正司法的法治环境。
要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法履行职责，充分发挥好人大代表的作用；坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。要切实加强基层民主政治建设，重点是围绕民主选举、民主理财、民主议事，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，完善民主管理制度，深化政务、厂务、村务公开，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要切实加强同民主党派和无党派人士的真诚合作，进一步壮大全省爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，共同为促进河北的改革发展贡献力量。要认真贯彻党的民族宗教政策，保障少数民族的合法权益，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
要全面推进依法治省，确保各项工作在法治轨道内有序运行。要加强立法工作和执法检查，维护社会主义法制的统一、尊严和权威。深入开展社会主义法制理念教育，全面加强政法队伍建设，规范执法行为，不断提高政法机关和法律服务业的公信力。要认真落实"五五"普法规划，增强全社会的法治意识。
(三)积极推动文化的大发展大繁荣。文化历来与经济和政治相互交融，在综合实力竞争中的地位和作用越来越突出。我们一定要深刻认识文化建设的重大意义，切实按照十七大提出的要求，紧密结合我省建设文化大省的部署，积极兴起文化建设新高潮。
要大力推进社会主义核心价值体系建设。坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，巩固党和人民团结奋斗的共同思想基础。认真组织开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，及时回答人民群众关心的重大理论和实践问题。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，转化为人民的自觉追求。积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。哲学社会科学界要多出成果、出好成果。
积极开展和谐文化建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，以增强诚信意识为重点，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极营造相互欣赏、相互支持的社会氛围。要及时发现和表彰各行各业的先进典型，向模范人物学习，激发爱心意识、敬业精神和社会责任感。加强改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。新闻宣传工作要坚持正确导向，提高舆论引导水平，努力创造积极、健康、向上的思想文化氛围。深入开展群众性精神文明创建活动，完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。要充分发掘我省悠久的历史文化和丰富的革命文化资源，着力弘扬以坚韧质朴、重信尚义、宽厚包容、求实创新为主要内容的新时期河北人文精神，让热爱河北、关心河北、建设河北成为全省上下的自觉行动。
要加快文化事业和文化产业发展。继续深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新的政策，推进文化内容形式、体制机制、传播手段的创新，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。建立健全公共文化服务体系，大力发展公益性文化事业，创作更多群众喜闻乐见的优秀精神文化产品。加强乡村和社区文化设施建设，不断满足人民群众日益增长的文化需求。要加快发展我省文化产业，大力支持"龙头"文化集团的发展，实施重点文化产业项目建设工程，推进文化产业基地和区域性特色文化产业群建设，培育新的文化业态，进一步繁荣文化市场。加强网络文化建设和管理，营造良好的网络环境。要用高新技术创新文化生产方式，把有优势的传统文化做活，把有潜力的文化品牌做响，把有规模的文化企业做强，把有效益的文化产业做大，不断增强我省文化产业的实力和竞争力。
(四)切实加强以民生为重点的社会建设。十七大对构建社会主义和谐社会提出了新的更高的要求，省委对构建和谐河北作出过全面部署，当前的主要任务就是要按照十七大的要求，紧紧扭住改善民生这个重点狠抓落实，努力使发展成果惠及更多人民群众。
关注民生、改善民生，是构建和谐社会的核心。要认真解决好人民群众关注的问题，努力使全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。把就业作为民生之本，多渠道创造就业岗位，完善面向所有困难群众的就业援助制度，突出解决好零就业家庭就业问题。坚持教育的公益性质，整合、优化各种教育资源，完善贫困家庭学生资助政策体系，保证人民群众接受教育的平等权利。健全多层次的医疗保障体系，大力推进新型农村合作医疗全覆盖和城镇居民基本医疗保险试点工作，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快健全社会保障体系。完善廉租房制度，加快经济适用房建设步伐，保障困难群众的基本住房需求。继续推进扶贫开发工作，使贫困人口实现稳定脱贫。要把提高城乡居民收入作为改善民生的大事、实事来办，力争经过两三年努力，使全省城乡居民低保水平、企事业单位职工收入不低于全国平均水平。
切实维护社会稳定，是全省人民的共同心愿，各级党委、政府要切实履行保一方平安的责任。要深入做好矛盾纠纷排查化解工作，下大力解决带有共性的突出问题，对城镇拆迁、土地征用、劳动保障、企业改制、涉法涉诉、水库移民等群众反映相对集中的问题，要专题研究、逐项解决。坚持以解决问题为核心加强信访工作，带着视群众为衣食父母的感情，负责地解决他们的合理诉求。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解"三位一体"调解体系的作用，努力把各种矛盾纠纷化解在萌芽状态，坚决防止重大群体性事件的发生。要深入推进平安河北建设，认真解决突出的治安问题，严厉打击各种刑事犯罪，让人民群众享有安全感。要健全和落实安全生产制度，强化安全生产责任，及时消除安全隐患，严防发生重大事故。要把北京奥运安全保卫作为重要政治任务来抓，严格落实各项安保要求，确保奥运会特别是秦皇岛赛区绝对安全。
