中国日报网环球在线消息：党的十七大提出，要扩大人民民主，保证人民当家作主，并强调保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。我认为，人民了解、决定并监督政府怎样收钱和花钱，是社会主义社会最基本和最重要的人民民主政治。然而，中国的财政收入及预算体制存在着诸如收入不统一完整、行政公务开支比例高、公共服务支出比例低、预算粗糙不透明、转移支付不科学和不公开、隐性和或有债务规模很大等问题。其应当作为各级两会最重要的议题，让人大代表和政协委员进行了解、质询、辩论、建议、审议和表决。今年的两会，至少应当讨论这样两个重大议题。
一、各级政府到底收了多少钱？
根据有关部门的数据，中国各级政府财政预算内收入规模２００７年约为５１０００亿元人民币。但是，２００７年各级政府实际收入规模要远大于此。细分起来：１．各级政府税收收入大约为４８５００亿元，这是政府较为正规渠道获得的收入；２．社会保障收入国际通行规则都为国家财政预算收入，但是我们没有纳入预算管理，２００７年数据我还没有看到，但保守估计在８０００亿元左右；３．地方政府的卖地收入２００７年还是没有纳入财政预算管理，据国土资源部的有关数据推算，规模在１２０００亿元左右；４．政府各部门和行政事业性单位的收费罚款，２００４年为９７００亿元左右，根据调查测算，年增长幅度甚至比财政预算内收入增长幅度高，保守以年平均增长２０％计，２００７年政府各部门和行政性事业单位收费罚款规模高达１６７６１亿元，绝大部分没有纳入预算管理；５．还有国有企业利润，虽然国家付出了大量的投入和代价，但从１９９４年起，１４年来，大部分没有交给财政而企业自己留用，２００７年只是烟草上交了２０００亿元左右的利润。如果将以上五项合计起来，中国各级政府２００７年实际收入至少为８７０００亿元。比预算内收入５１０００亿元竟然多出３６０００亿元！其中，预算内正规渠道的税收等收入，中央约占５５％以上，烟草利润基本上全归中央政府；而社保、卖地和收费罚款的９５％留在地方各级政府手中。
有实证研究认为，发展中国家财政收入占ＧＤＰ的比重应当在１８％—２５％范围比较合适，而且大多数发展中国家基本上遵循此标准。高于此限，将损害民间创业和就业，影响居民收入，并且使投资与消费的比例失调。中国有关部门总是强调中国国民经济和企业的税负率不高，如２００７年５１０００亿元预算内收入与２４６６００亿元ＧＤＰ相比，税负率只有１９．３％，就是把社保收入加进来，也只有２４％，不超过２５％。其错误就在于他们片面地将预算内的政府收入与ＧＤＰ总量相比，而相当多的政府收入没有包括在预算内。２００７年实际全部政府收入８７０００亿元占ＧＤＰ２４６６００亿元的３３％，国民经济和企业的实际税负率已经非常高，超过发展中国家财政收入占ＧＤＰ上限达８个百分点。
对此，今年的两会应该确定这样一些重大的规则：１．政府的所有收入都应当纳入预算管理，不应当分预算内和预算外；２．清理和废除一部分政府各部门和行政事业性收费，将政府全部实际收入控制在ＧＤＰ的２５％以内；３．人大不应当将税收和收费罚款权力委托给政府，所有收税、收费和罚款项目，均应当由人大的讨论、审议、批准和监督。
