二、政府自己到底花掉了多少钱？
８７０００亿元人民币，是一笔规模很大的资源。政府到底用它来干了些什么？其中党政公务机构人员消耗、公务消费和办公条件等本身花掉了多少？２００４年我作过一项研究，发现２００３年由国家财政、预算外资金、企业和村民交费支出的党政事业供养费高达１５７６６亿元，占整个国家２００３年实际总计支出３７９６０亿（包括预算外支出）的３７．５８％，占当年ＧＤＰ的１３．５２％。
国家党政机关的公务和职务消费及办公楼和培训中心等建设支出居高不下，且节节攀升。如２００４年，全国公车消费财政资源４０８５亿元，全国的公款吃喝一年在２０００亿元以上，１９９９年公费出国的财政支出就达３０００亿元，２０００年以后公费出国有增无减。三者相加总数高达９０００亿元以上。还有政府投资决策失误浪费资金，像“政绩工程”、“面子工程”之类，在“七五”到“九五”期间，中国的失误率就高达３０％，资金浪费大约４０００亿—５０００亿元，远远高于发达国家平均水平的５％左右。因此产生巨额的政府债务，目前全国地方政府债务以万亿元计算。当然，还有群众深恶痛绝的建豪华办公楼、培训中心、多买车和买好车、多发福利等等问题。
再比如，２００３年高达３７９６０亿元的国家实际支出中，只有２１％用于公民最需要的社会保障、抚恤救济、教育医疗卫生项目。按照行政分类，提供这些产品的属于事业机构。据统计，到２００４年全国１２５万多个事业单位，近３０００万职工，其工资和办公等年耗资７０００多亿元。但是这些事业单位到底为公民提供了多少公共产品和公共服务？没有人能够说清楚，这些年老百姓痛恨的“上学难”、“住房难”、“看病难”，从一个侧面说明，与巨大的财政支出比起来，公民获得的公共产品和公共服务明显不相称。
我个人认为，这几年强调财政支出向公共服务型调整，２００７年，党政事业机构和养人，公车、公出、公招，包括豪华办公楼、培训中心等支出比例可能降低，占８７０００亿元政府实际收入的３０％左右，即使这样，规模还是在增加，党政及行政性事业消耗规模也高达２６１００亿元，大约分别为财政对农业、文教科、社保、国防等支出的７倍、３倍、４倍和５倍左右，占当年２４６６００亿元ＧＤＰ的１０．６％。
世界上如日本、德国、英国、意大利、美国、法国等许多国家，其政府行政性开支在财政支出的２％—１５％范围，美国最高，也不超过１５％。因此，今年的两会应当确定这样一些规则：１．党政及行政性事业为民这样操劳和辛苦，且将其消耗定在世界各国最高的水平上，那也不应当超过全部政府实际收入的１５％；２．废除工商、质监、城管、卫生防疫、交通行政等等行政、执法和司法机构及单位的收支两条线、超收奖励和罚款分成体制，全部行政、执法和司法机构，由财政拨款供给其经费；３．在我国还存在城乡发展差距大、社保基金严重不足、城市贫困在增加、地区发展不平衡、乡村扶贫攻坚任务重、就业难和失业问题严峻、居民收入增长缓慢、生态环境欠账太多等如此多问题的情况下，两会代表和委员应该不辜负人民的重托，真正代表人民的利益，督促党政及行政性事业少花钱，多为民办事，将政府收上来的钱看住管好。（来源：中国经济时报）
