5、允许国外机构单独发行信用卡，开展与信用卡相关的电子支付结算服务。信用卡业务是商业银行零售业务的主要收入来源，而零售业务又是商业银行的主要收入来源。因此，信用卡业务成为商业银行主要的竞争领域之一。在中国个人信用管理体系不健全，技术、风险与管理存在诸多问题，商业银行缺乏必要的风险管理能力，信用卡使用环境不佳，银联独家垄断银行卡支付结算市场的情况下，如果允许外资机构单独发行信用卡，将使得仍然依赖利差收入的国内商业银行丧失未来的主要业务市场，并将使客户信息流至外资机构。

而发展银行卡为基础的支付结算服务则是银行卡业务发展的必然条件，反映出外资银行对中国银联垄断地位的不满。这是值得注意的地方。不过，这也从反面说明，有关部门应尽快转变观念，消除顾虑，尽快对国内投资者开放这一市场领域，同时有条件地吸收部分外资机构参与，吸收其技术与管理经验，共享其国际化的银行卡网络，为人民币在境外的使用和流通创造基础条件，改善国内银行卡的支付清算服务水平，分散全国零售支付体系对中国银联过于依赖所带来的系统性风险。

中方处境与基于长远考虑的战略和应变对策

主持人：你说的五点可是一针见血啊。那么，中方应该做出哪些反应比较合适呢？

曹红辉：面对日益复杂的中美经济关系和美方某些人士表现出来的压力，中方从民间到政府，都应充分认识到中美经济对话机制对稳定双方经贸关系的重要性，从发展两国长期、稳定的经济和金融关系，平衡双方利益，并在不同时期采取不同的对策。

首先，从自身态度及方法上，应尽快组织多部门的专业人员，进行针对性的研究，并为有关研究人员提供及时的、全面的和长期的信息通报及反馈机制，为对美谈判提供后援的技术支持；也避免个别部门主导，再次产生各部门间的政策矛盾，为人所制；严格限制各部门急于表态，分头表述的做法，防止暴露部门间政策协调上的矛盾。

其次，针对美方提出的要求，分别予以回应。

一是明确对资本项目开放的决策主导权，根据加入WTO的协议内容，坚持对外资在证券公司、保险公司和资产管理等领域的限制条件，明确将参与A股及衍生品的交易与人民币自由兑换及资本项目的整体开放密切联系起来，避免出于维护市场短期稳定的考虑，而随意调整长期战略；二是强调对外资转让其所持国内银行股权的限制条件，并根据国际收支变动情况，及时对QFII进入的各项条件及规模等进行动态调整；三是将中国注册的外资机构发行信用卡与中资进入美国市场发行信用卡相联系，有条件地允许外资支付清算组织参与内资支付清算组织，并将其与中国银联获得国际支付结算网络的技术支持联系起来。

再次，基于平等、互利的考虑，还可对美就我方所关切的问题提出要求。

一是将中国开放金融等服务业市场与美方开放劳务市场挂钩，要求在逐步推动资本的国际间自由流动的同时，也应促进劳动力在国际间的自由流动，扩大中方劳务人员进入美国劳务市场的规模，制定具体的准入领域、时间及规模，消除各种法律、政策及技术障碍，为其提供各种便利，以使中方发挥最主要的劳动力资源优势，协助美国改善低端服务业市场中劳务服务的水平。

二是要求美方逐步减少直至取消农产品补贴，将其与中国开放农产品、汽车、钢铁、金融等市场相联系，并将农产品补贴问题与法国等欧盟国家、东盟和非洲等国进行沟通，加强政策协调，取得其理解和支持，以回应美方在人民币汇率问题上与其它国家对华施加的压力。

三是要求美方将放松对人民币汇率的压力和纺织品管制与中国开放服务贸易市场联系起来，迫使美方执行WTO协议，尽快开放纺织品等市场。

四是要求美方放松双方商务和旅游等方面人员往来的限制；并为中方人员到美国从事商务、旅游活动提供便利条件，并允许中国法律服务、旅行服务机构在美国开展对等的业务。

应该指出的是，对于双方提出的各类要求不应简单地视为对抗的行为，而应看到由于双方业已存在的相关利益，进而产生围绕经济利益对话的需求。通过对话而非对抗，巩固和扩大双方的经济利益，应成为双方考虑经济问题，开展经济交往的出发点和归属。

（编辑：王晶 来源：央视国际）