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中央批准北京上海等17个省、区、市机构改革方案

2009-01-21 15:56

亮点三:“责任”被提到前所未有的高度。

中央关于地方政府机构改革的意见要求,在赋予部门职权的同时,明确其承担的责任,要通过“三定”(定职责、定机构、定编制)工作,着力解决职责交叉、有权无责、有责无权、权责不对称等突出问题,努力实现权责一致、有权必有责、用权受监督、违法要追究,推动建立责任政府。

“给你配权、配人、配钱,权力与实现目标之间,就必须建立明确的因果关系。”吴知论打了个比方,以拥有诸多审批、处罚权限的环保部门为例,责任在哪里?“起码,它要担负起污染物总量控制的责任。”他表示,政府的权力范围和手段,要求政府应当承担起相应的责任,只有突出了责任,才能厘清权力的范围。

“这次改革还要求一件事情原则上由一个部门管理,确需多个部门管理的事项,要明确牵头部门,分清谁主办、谁协办、相互间如何衔接。”吴知论表示,改革将积极探索强化责任的途径及方法,推进政务公开、绩效考核、行政问责。

亮点四:首次提出机构编制备案制度。

在这次改革中,中央确定,要严格执行机构编制审批程序和备案制度,即市级政府在审批县级政府的机构改革方案和具体机构设置、编制配备及变动时要向省级政府备案,省级政府在审批市级政府的机构改革方案和具体机构设置、编制配备及变动时要向中央备案。

专家表示,这项创新措施有利于严肃机构编制管理纪律,加强和改进当前的机构编制管理,也有利于推动建立机构编制管理长效机制,确保这次地方政府机构改革各项任务的完成。

大厅局格局受青睐

中央提出八方面指导性意见

转变职能,是此次地方政府机构改革的核心。在这方面,也许各地具体做法各异,但以此为轴,一系列方向性“指针”依然清晰可见,值得期待。

譬如,坚持“四个分开”,即加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,进一步下放管理权限,深化行政审批制度改革,减少行政许可。“行政许可减多少,中央不提具体的指标,这也是一种实事求是的态度。”吴知论说。

近年来,全国已有不少地方实行“首问负责制”、“一站式服务”,受到群众欢迎。吴知论强调,改革要做的事,就是要切实加强直接面向基层和群众的“窗口”机构的服务与管理,不断健全办事制度和程序,公开办事依据,简化办事流程,转变管理方式和工作作风,提高办事效率和透明度,使广大群众真正从改革中得到实惠和便利。

仿效国务院机构改革“模板”,此轮地方政府机构改革在调整优化组织结构、积极探索实行职能有机统一的大部门体制方面,也将从实际出发,整合优化组织结构,开展积极探索。

与国务院机构改革相衔接,对此次地方政府机构改革,中央已在以下几个方面提出了指导性意见:

一是加强对农业和农村工作的综合管理与统筹协调,进一步完善服务“三农”的管理体制;二是加强对工业的统筹协调,推进信息化和工业化融合,加快走新型工业化道路;三是促进各种交通运输方式相互衔接,发挥整体优势和组合效率,加快形成城乡一体的综合交通运输体系;四是加强城乡建设规划统筹,加快建立住房保障体系;五是整合人才市场与劳动力市场,促进人力资源统一管理、合理流动和有效配置,完善就业和社会保障体系;六是加强文化领域综合管理,推进文化市场统一执法;七是整合医疗管理和药品管理职能,强化食品药品安全监管,落实食品安全综合监督责任;八是健全基层社会管理体制等。

“有同,也有不同。”吴知论解释,第一、第六和第八项,就是不同于国务院机构改革方案的地方特色,“还是那句话,从实际出发。”

春江水暖。重庆市农委的大部门制改革,将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办4个部门资源整合,成立新的市农委。在北京奥运会开幕当日挂牌成立的新农委,充分发挥了大部门的优势,在2008年全市执政为民考核中,综合排名第六位。“可以说,市农业部门大部制改革是成功的。”重庆市农委主任夏祖相说。

专家表示,可以预见,类似海南、湖北随州等地的大厅局格局模式,将进一步受到地方青睐。

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