考核方式、内容进一步完善

《瞭望》新闻周刊了解到，在考“官”新模式下，对干部的考核方式和考核内容都将进一步向着科学化的方向发展。

中央要求，对干部的考核方式，将进一步增强完整性和系统性，坚持以平时考核、年度考核为基础，以换届（任期）考察、任职考察为重点，合理安排，统筹兼顾，相互补充，相互印证。

“强调建立严格的推荐提名程序，是改进任职考察的一个亮点”，孙柏瑛指出，中央明确要求，坚持根据民主推荐结果，结合平时考核、年度考核掌握了解的情况，研究确定考察对象，把组织意见和群众意见有机结合起来。其目的就是防止干部“带病提拔”、“带病上岗”，防止“暗箱操作”和腐败的滋生。

“以往我们的绩效考核单一性过强，过分强调经济增长，难以摆脱‘以GDP论英雄’的局面”，孙柏瑛分析，在这种绩效考核指挥棒下，领导干部的升迁奖惩，被绑在了一系列与经济增长相关的量化指标上。一些领导干部为了追求经济增长，往往不顾经济社会发展的客观规律，损害了人民群众的利益，影响了经济社会持续健康发展。因此，对于干部的考核内容，在指标设计和权重设计上应导向民生，以经济发展为底线，促进社会资源均衡分配，要以这个目标来梳理和刺激官员的理念，引导他们的政绩能回应社会现实，反映社会现实的紧迫要求，在经济发展的基础上保证社会更加公平地发展。

针对这一情况，在新的考核内容中，中央强调充分体现科学发展观和正确政绩观的要求：既注重考核发展速度，又注重考核发展方式、发展质量；既注重考核经济建设情况，又注重考核经济社会协调发展、人与自然和谐发展，特别是履行维护稳定第一责任、保障和改善民生的实际成效。

“这是一大创新”，孙柏瑛认为，改变“唯GDP论英雄”的政绩评价方式，明确提出更注重考核经济社会协调发展、维护社会稳定、保障和改善民生的实际成效。这种考核内容导向上的调整，就是要求干部对自己“要做什么事”不能出现理解上的偏差，为干部工作提供指南。

从考核内容来看，孙柏瑛分析，此前的考核内容没有充分考虑到各地区的差异性，影响了考核机制的有效推行。因此，我们应试图将自上而下与自下而上的运作方式结合起来：上级建立目标框架，下级在框架的引导下根据自己的实际情况确立考核内容和指标，从而使考核内容更加符合科学发展观的要求。

高层已经意识到了这一问题，新考核办法中明确指出，对干部的考核内容应充分体现不同区域、不同层次、不同类型的特点。据了解，下一阶段，各地区各部门将紧密结合实际，抓紧确定和建立各有侧重、各具特色的考核内容和指标。

此外，中央还要求，对干部的考核内容要把政治标准放在首位，坚持以党性作为德的核心内容，加强对领导干部思想政治素质的考核；还将充分体现考核内容的激励性和约束性。突出对人口资源、社会保障、节能减排、环境保护、安全生产、社会稳定、党风廉政、群众满意度等约束性指标的考核，强化对违反科学发展现行为的刚性约束。