民意贯穿考核过程

扩大考核民主是推动干部实践“以人为本”的重要抓手。有关权威专家表示，中央强调扩大考核民主和增加透明度，就是要通过落实广大群众对干部工作的知情权、参与权、选择权和监督权，“倒逼”干部干大事、干实事、干群众满意的事。

近些年，部分地方官员在推动经济发展中暴露出一些比较突出的问题，如搞好大喜功的政绩工程；侵犯民众的合法权益；干部“带病上岗”、“带病提拔”现象时有发生等。究其原因，就是因为官员在施政和决策时，缺乏群众监督；而最能从切身体会来了解各地政绩的群众，往往没有发言权。

国家行政学院公共管理教研部教授竹立家指出，对干部的考核，不是要看领导满意不满意，而是要看群众满意不满意。对干部的考核中，一定要充分发挥民意的作用，在考核内容、程序以及结果的监督中都要体现民意。

根据中央要求，对干部的考核过程将更强调民主，要扩大考核民主，强化党内外干部群众的参与和监督，进一步公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度。

孙柏瑛分析说，这将增强考核的民意性、互动性、回应性。中央强调要贯彻民主、公开的要求，充分保障群众对干部考核的知情权、参与权、表达权和监督权，并且强调要深入了解群众对干部绩效的实际感受和现实要求，深入了解领导干部在群众中的公认度，加大群众满意度在考核评价中的分量，这都是为了推进考核的民主性进程，在干部绩效考核中尊重民意，并且加强与群众的互动和沟通。

把考核真正落在实处

考核结果的利用，将直接关系到考核的效果。竹立家认为，只有将考核的结果和官员的奖与罚、贬与升密切联系起来，才能够让干部们对考核真正重视起来，才能让考核的目的落到实处。

新考核办法要求，对干部考核应强化考核结果运用。坚持把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要依据。

从中央要求看，充分发挥考核的积极作用，着力形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向；对不按照科学发展观要求办事，急功近利、搞形式主义和形象工程，不负责任、不讲原则、怕得罪人，以及完成约束性指标方面发生问题的，要批评教育、诫勉谈话、督促整改；对群众意见较大、不胜任现职岗位的，要及时进行组织调整；对因工作失职造成严重后果的，要依法依纪处理。考核结果要及时客观地向领导班子和领导干部本人反馈。

孙柏瑛认为，由于对考核的价值和意义理解不到位，个别官员可能对新的考核存在一种抵触情绪，地方政府推行考核新模式时也可能会有一定的难度。因此，各级党政领导深入学习新考核办法，深刻领会中央的思想和精神，就成为把考核落在实处的先决条件。

受访专家认为，领导班子在新的考核中如何达成共识，领导班子和领导干部的考核，即团队考核和个体考核如何达到有机整合，这其实就是民主班子内部的民主建设问题，解决这一问题的基础在于民主沟通和协商，只有通过沟通和协商，才能促进并达成民主班子内部的民主共识。

此外，专家建议要将新考核办法落到实处，也应在技术方法上提供一些支持，帮助各级政府建立科学的评估指标，尤其是关键绩效指标的确定，这关系到评估体系的持续性问题。“在确定评估指标时，既要做到宽泛全面，又要做到重点突出，兼顾宽泛指标与关键指标之间的权重关系，建立一种分合统一的绩效评估体系”，相关专家如是说。

编辑：关晓萌 宁波 来源：《瞭望》新闻周刊（记者陈泽伟 实习生冯晨）