中国日报网中国在线消息：农村消费担当扩大内需的重任,成为今年两会关注的焦点之一。
一些代表委员表示,如何进一步破解影响7亿农民消费的体制或机制障碍,直接考验开拓农村市场的成效,更事关国内经济复苏大局。
门槛一:如何持续营造刺激农民消费“政策效应”?
家住四川简阳市菜子村的农民许菊华,这几天刚买了一台29英寸彩电。“因为政府给补贴174元,我毫不犹豫地换掉了原来的小彩电。”据财政部测算,实施4年的家电下乡补贴政策,预计实现销售6亿台(件),拉动国内消费约1.6万亿元。
全国人大代表、山东省省长姜大明说:“在国际金融危机的背景下,大力启动农村内需,这叫‘老外不行靠老乡’。”一系列刺激农村消费的重要措施,是财政政策工具的一项创新。
温家宝总理在5日作政府工作报告时指出,国家正抓紧研究出台鼓励消费的政策措施,积极发展消费信贷。同时将用好用活400亿元中央财政补贴资金,做好“家电下乡”“农机下乡”“汽车、摩托车下乡”等工作,使企业增加销售、农民得到实惠。
在刺激政策作用显现的同时,一些农民也表达了新的期盼。“补贴政策是好的,但我感觉还不够实惠。”在湖北、重庆,部分农民反映家电下乡的补贴程序太复杂:购买时需全额付款,然后凭发票到乡镇财政所申请,再到县财政报销,要花20天。
显然,刺激农村内需的政策如何高效运作,仍是个值得研究的新课题。
据国家统计局测算,农村人口每增加1元的消费支出,将对整个国民经济带来2元的消费需求。
一些代表委员表示,能否持续推出针对农村市场的刺激政策,事关扩大内需大局。家电下乡、汽车下乡之后怎么办,应及早研究。今后应不断提高农村消费的财政补贴水平,持续扩大下乡产品的补贴范围,同时简化补贴手续,降低农民消费成本。
门槛二:如何防止预期收入下降抑制农民消费?
一些代表委员认为,扩大农村内需,不能只盯住农民腰包里那几个钱,更重要的是如何让农民的腰包鼓起来。
全国人大代表、山东临沂市市长张少军说,农民收入已连续几年增长,提升了农民消费能力。但受国际金融危机影响,大量农民工失岗,加之农产品价格下降,今年能否保持农民收入持续增长有待观察。
消费问题既是收入问题,也是分配问题。要提高农民消费水平,还要改善城乡社会资源的分配关系。
全国政协委员纪明波表示,在4万亿投资计划的构成中,用于农村民生工程和农村基础设施的投资为3700亿元,相对于农村需求,仍是杯水车薪。审视已经出台的各地投资计划,大都投向交通、基建等立竿见影的工程,少见农村项目的影子。
“政府投资如果偏离了促就业、保收入的核心目标,可能仅是一次简单的投资扩张,不能为经济持续发展形成一个良好的消费基础。”国务院发展研究中心副主任卢中原说。
温家宝总理在政府工作报告中指出,今年将实施更加积极的就业政策,中央财政拟投入420亿元。针对农民工就业难,报告强调将发挥政府投资和重大项目建设带动农民工就业的作用,组织返乡农民工参与农村公共设施建设。
“这显示中央更加突出投资促就业的意图。”纪明波委员说。此外,报告还提出进一步增加农业补贴,今年中央财政拟安排补贴资金1230亿元,比上年增加200亿元。“财政补贴的逐年增加,彰显中央正加快建立保障农民持续增收的长效机制。”
门槛三:如何消除农民即期消费的“后顾之忧”?
来自江西的全国人大代表说,去年南昌农村居民储蓄存款余额超过152亿元,同比增长超过25%,远高于农民收入增幅。“两个数据的反差显示,农民消费信心不足,不敢花钱。”
南昌的情况是全国的一个缩影:大量农民收入没有转化为消费而沉淀为储蓄。
事实上,我国已多次提出开拓农村市场,但多年来农村消费却不温不火。追根溯源,主要是农民花钱有后顾之忧,其中最大的隐忧是农民社保水平过低。
张少军代表说,农村社会保障建设起步较晚,明显滞后于农民的实际需要。如“存钱防老”在农村是普遍现象,已启动的农村合作医疗等尽管实现了“广覆盖”,但仍是“低水平”的。农民未来支出预期过多,必然降低即期消费支出。
纪明波委员说:“多年来,农村公共产品主要由农民自己投资投劳提供,也挤占了农民的消费支出。”
温家宝总理在政府工作报告中指出,今年将重点制定实施农民工养老保险办法,出台养老保险关系转移接续办法。新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县(市)。“这显示中央正加快农村社保制度建设,着力提升农民的消费预期。”张少军代表说。
门槛四:如何接长农村消费流通网络的“短腿”?
来京前,全国人大代表、重庆恒升资产经营管理有限公司董事长王晓琳调查了当地的农村市场。她说:“很难想象,农民购买蔬菜、水果、牛奶等日用品,反倒比城里价格要高。像苹果,一些农村市场每公斤4.2元,而城里只卖3.6元。”
全国人大代表康厚明说,两会前回老家,看到农村消费明显受到市场流通体系不健全的制约。突出矛盾是“三少两多”,即农村销售网点少,销售品种少,农民可选择余地少;农村假冒伪劣产品多,质次价高产品多。
据了解,目前我国农村市场实行连锁经营的交易额占比不足10%。即使是传统的农村批发市场,也由于道路、供水等基础设施陈旧,加之缺乏质量检测、交易结算、垃圾处理等配套服务,阻碍了流通效率。
“目前城市商业网点布局已制定了整体规划,但农村商业网点整体规划是缺失的。”王晓琳代表说。
温家宝总理在政府工作报告中指出,要改善消费环境,加快建设“万村千乡”市场工程,推进连锁经营向农村延伸。
“扩大农村内需,除了配套加快商业流通网络建设,还应加强水电路和通信等农村基础设施建设,力促城乡基本公共服务均等化。”张少军代表说,近年来农村加快电网改造,农电价格下降,就促进了农村家电消费。
门槛五:能否把农村消费放在城乡统筹大局中考量?
一些代表委员表示,刺激农村消费不应只是当前应对危机的“权宜之计”,更应该成为促进城乡一体化格局中有利长远的战略举措。
目前,我国居民消费存在的突出问题是城乡消费差距大:占全国人口总数约三分之二的农村,只消费了全国三分之一的商品;农村人均日消费仅有5元多,5个多农民购买的商品才相当于1个城镇居民。
“显然,启动农村消费市场的长远之策,依然是推进城乡一体化发展。”全国人大代表、成都市市长葛红林如是说。
作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的成都市,率先将城市规划变成城乡一体化规划,“一张蓝图绘到底”。“政府有了发展规划,农民就有了生产和消费的计划,农村消费就能得到持续稳定的发展。”葛红林代表说。
来自重庆的农民工全国人大代表康厚明1980年就外出打工,1998年他用18年攒下的4万元,回村盖起一座二层小楼。“当时还很得意,现在很后悔,近300平方米的房子常年闲置,而我又在城里买不起房子。要有效激活农民的消费需求,必须有城乡一体化的科学观念。”
扩大内需,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点在农民。人们期待,刺激农民消费的过程,同时也是破解“三农”难题的过程。
(编辑:霍默静 来源:新华网北京3月6日电 新华社记者 宋振远、刘健、张先国)
