最近一段时间，贵阳市金阳新区碧海社区党委书记崔向前很忙。如何加强和创新社会管理，成了这位党的十八大基层代表从北京参会归来后走访调研、思考的重要内容。
党的十八大报告提出，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。贯彻落实十八大精神，贵州省委十一届二次全会要求全省各级党委政府、各地各部门深刻认识加强社会管理的极端重要意义和深远影响，创新社会管理，化解社会矛盾，降低社会风险，为全省改革发展稳定创造良好的环境。
近年来，贵州各地面对经济社会发展中出现的热点、难点问题，探索出社会主义新农村的“四在农家”建设模式、社区管理的“贵阳经验”、社会风险评估的“铜仁经验”、将矛盾化解在基层的“余庆经验”、社区戒毒社区康复“阳光工程”等一批成效明显的社会管理创新好经验、好做法。
随着改革发展进一步深入，贵州与全国一样，经济体制、社会结构及人们的思想观念等也必将相应发生更深刻的变化。如何按照十八大对社会建设和社会管理提出的新要求，深化、升华已有经验，通过进一步加大社会管理创新力度，努力形成全体人民群众各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为科学发展、后发赶超、同步小康创造良好社会环境，贵州各级党委、政府，广大干部在思考！在行动！
优化农村社会管理：
点燃农民追求美好生活激情
如今，在贵州高原，从大娄山麓到乌蒙腹地，从赤水河畔到南北盘江，一个发端自遵义的“四在农家”农村文明创建活动正在如火如荼开展。
“富在农家增收入，学在农家长智慧，乐在农家爽精神，美在农家展新貌”——这四句关于活动内涵的描述，早已不再是纸上蓝图，而是贵州干部群众投身社会主义新农村建设伟大实践的生动写照，在全国产生了积极影响。
“四在农家”创建活动触动了农民建设美好家园的兴奋点，点燃了农民追求小康生活的激情。“富”是基础，“学”是条件，“乐”是动力，“美”是目标，看得见、摸得着，一听就懂、一学就会，得到了农村干部群众的热烈响应。
“富在农家增收入”，就是遵循市场经济规律，通过开发资源，培育产业，开发农村先进生产力，让老百姓富起来，夯实物质文明基础；“学在农家长智慧”，就是发展农村先进文化，培育学习型农村、学习型农民，增长农民智慧和致富本领；“乐在农家爽精神”，就是不断满足农民群众日益增长的精神文化需求，加强基层民主政治建设，激发农民的活力和发展的动力，让农民做创造文明、享受文明的主人。“美在农家展新貌”，就是着眼于人的全面发展，着眼于人与社会、人与自然的和谐，讲文明树新风，引导农民追求心灵美和环境美，建设殷实、和谐、文明的新农村。
“四在农家”活动以农民增收得实惠为根本，以“四有五通三改三建”(即：有一条致富的路子、有一幢适用整洁的住房、有一门实用技术、有一套家具；通水、通硬化路、通电、通电话、通广播电视；改灶、改厕、改环境；建图书阅览室、建文体场所、建村务公开栏)为抓手，全面推进新农村建设。
自2001年开展“四在农家”创建活动以来，遵义市引导广大农民培育文明风尚、培育新兴产业，加快了农村发展和农民增收致富的步伐，全市涌现出茶叶、药业、竹业、水果、辣椒等数十个专业镇和数百个专业村，近千个乡村旅游点，创建点农民人均纯收入平均高于全市水平400元以上。通过创建，建立了农家书屋、卫生室、便民商店及活动场所等配套设施，交通、通讯、水电等基础设施实现城乡同网，村庄公共服务功能基本实现与城镇趋同。到2011年底，全市已有400多万农民受益。
2006年，湄潭县田家沟开始了“四在农家”创建活动。在政府协助下，村民们先后修通水泥公路，开通班车，完成了以“白灰墙、小青瓦、雕花窗、红柱子”为特色的黔北民居新(改)建工程，改造庭院环境，建起了图书室、垃圾收集站、农业灌溉提水站等设施，修建了篮球场、农民文化广场、卫生室等。同时，政府大力扶持的茶产业和乡村旅游业，村民买起了40多辆摩托车及小汽车。村民经常组织车队自驾游，充分享受着农村改革发展的甜美果实。
“四在农家”创建活动，全面优化了农村社会管理，同步推进物质文明和精神文明建设，不断满足群众日益增长的物质文化需求，使遵义到处呈现出一派富足文明、和谐欢乐的新农村图景。田家沟人感觉他们“天天在过年”，深情编写了花灯戏《十谢共产党》，在当地广为传唱。
2011年，贵州省委、省政府明确以“四在农家”创建活动统领农村精神文明建设，制定了“四在农家”创建活动示范标准，以“黔中经济区”为中心，以高速公路、主要交通干线沿线村寨、旅游景区、景点周边村寨为重点，推动示范带、示范区、示范片建设，以点带面开展创建活动。
截至当年底，全省“四在农家”创建活动已建成15565个点，覆盖全省6028个行政村，1076万余名群众受益。力争到2015年“四在农家”创建工作覆盖全省80%以上行政村，到2020年实现创建工作全覆盖。
10余年“四在农家”的坚守。贵州省委书记、省长赵克志同志说：“实践证明，在开展‘四在农家’创建活动的地方，农村基层组织凝聚力、战斗力普遍增强，党群关系、干群关系明显改善，农村社会面貌焕然一新。”
“努力让人民过上更好生活”，这句十八大报告中简练的话语，贵州视其为社会管理源头治理的根本，始终问政于民求发展之道，问策于民求创新之路。借鉴、推广“四在农家”经验，贵州在农村社会管理中还有其它许多好的探索、创新。贵州决定，要在全省进一步全面推广“四在农家”模式，统一打造“四在农家”品牌，大力推进“四在农家、美丽乡村”建设，造福农村群众。
“天地交，而后能成化育之功；上下交，而后能成和同之治。”有专家认为，“四在农家”的本质在于以民为本，引导广大群众创造文明、发展文明、分享文明。加强和创新社会管理，关键要点燃群众参与建设美好生活的激情，真正调动其参与、支持社会管理的主动性、积极性。这正是贵州“四在农家”深层次的启示意义所在。
探索城市新型社区管理：
推进自治寓管理于服务
“基础不牢，地动山摇”。贵州各地寓服务于管理，探索加强城市基层管理的新路子，涌现了“网格化”治理“大方实践”、服务型社区建设“红花岗模式”等一批典型，形成了各具特色的城市基层管理“贵州现象”。特别是社区管理的“贵阳经验”，在全省乃至全国都产生了较大影响。
贵阳市针对当前城市基层基础工作薄弱，街道办事处“机关化”和居委会“行政化”倾向，积极创新社区管理体制机制，推进以“精简层级、夯实社区”为主要内容的改革，撤销了街道办事处，设立社区服务中心，变过去“市—区—办(事处)—社区”四级管理模式为“市—区—社区”三级管理模式，实行将新型社区的机构纳入事业单位序列、工作人员纳入正式编制、工作经费纳入财政预算、办公和服务场所建设纳入城市建设规划的“四纳入”，有效推动了城市管理扁平化和基层自治，形成了独具特色的城市基层管理模式，培育了碧海社区等管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区典型。
“变四级管理模式为三级管理模式，就是要千方百计为老百姓提供更优质、更便捷、更周到的服务，增强社区的亲和力、感召力和凝聚力，决不能让政府变成‘衙门’，把党和政府的公共管理与服务工作‘一竿子插到底’。”贵阳市有关负责人说。
在改革试点区域，贵阳市还创新了社区设置模式，实行“一社多居”。即以地域面积和服务半径为主要依据，同时兼顾人口数量、治安管理、公共服务资源配置等因素，重新划定社区服务范围，一个社区管理服务范围内一般设置3至4个居委会。
“社区服务中心开设有10多个服务窗口，提供社会保障、民政、职业介绍、邮政快递、旅游票务等服务。以前办个证，没个十天半月办不下来。现在只需跑趟把路就可以了。”在小河区黔江社区服务中心内，刚办完事情的张阿姨一脸笑意地说。
为还原社区和居委会职能，贵阳市探索推行了“居政分离”机制，新建社区党委和社区服务中心不再承担经济工作职责，“轻装上阵”统筹区域内党务政务工作，同时将行政职能从原社区居委会“剥离”出来，让居委会“去行政化”回归自治，让居委会按照有关法律法规开展精神文明建设、办理公益服务事业等自治活动，依法组织居民群众对社区建设情况进行民主评议和监督。
党的十八大代表、金阳新区碧海社区党委书记崔向前说：“改革后，居委会工作人员采取的是自愿服务，实行弹性工作制，政府不再按人头发放补贴。政府需要居委会协助完成工作，将通过‘政府购买服务’的方式兑现工作经费，实现‘费随事转’、‘养事不养人’。”
创新才有生命力，创新永无止境。这句话体现在贵州许多地方的城市基层管理中。2011年以来，六盘水市钟山区积极开展社区党员“亮身份、做表率、树形象”活动，促使生活在社区中的党员由“隐到显”亮出身份，带头为群众排忧解难，唤醒了党员“八小时外”的党性宗旨意识和先锋模范意识，营造出健康向上的社区文化，促进了社会和谐。
毕节市大方县整合社区服务管理资源，构建区域网格化、管理精细化、服务一体化、统筹信息化的社区网格化服务管理运行模式。按照“划小社区、划多阵地、划短距离、划清底数、划全功能、划明责任、划活资源、划实考核”的要求，以300至500户为网格单元，结合人口状况、地理位置、楼院布局、便于服务等因素将社区(村)科学合理划分为若干网格。
大方每个社区的网格工作人员在10人左右，由乡(镇)社区(村)干部、低保协查员、劳动保障协管员、禁毒社工、志愿者等人员组成，统一管理、统一考核、统一奖惩。这打破了过去工作人员各自为政、单打独斗、工作效率低下、基层基础薄弱等问题，实现小纠纷不出网格，大纠纷不出社区，把矛盾化解在基层和萌芽状态。
根据贵州省委十一届二次全会的部署，贵州将进一步改进政府提供公共服务方式，加强基层管理和服务体系建设，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障的社会管理格局。
