化解转型期重大矛盾：

建立健全风险预防调处机制

德国社会学家贝克在其名著《风险社会》中揭示，人类正步入“风险社会”，极易遭遇社会转型拐点。伴随着经济社会的发展进程加快，征地拆迁、企业改制等往往引发矛盾纠纷。

如何从源头治理，减少和预防社会矛盾与现代性风险？十八大报告明确要求，要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。这一机制的提出，贵州作出了积极贡献。近年来，铜仁市决策者意识到，由于经济发展相对滞后，民生欠账较多，在发展中积累和暴露的矛盾、问题处理稍有不慎，就会给社会稳定带来巨大风险和冲击。

经认真研究，铜仁市决定把开展社会稳定风险评估作为超前防范化解风险的重要手段，明确要求各级党委、政府在做重大决策或实施重大项目前，必须全面、系统、深入地评估、论证决策或项目可能带来的社会稳定风险，并将结果作为决策的重要依据。

铜仁市大兴高新技术产业开发区、川硐教育园区建设涉及7个村2365户的征地拆迁。经有关部门排查，筛选出可能导致农民失地生计无着、拆迁安置不顺、项目资金链断裂、干部能力不足等6大风险点，最终形成风险评估报告并纳入项目审查。审查认为，园区建设虽存在上述风险，但只要防范措施考虑周全，完全可防可控。于是，有关部门决定准予立项。

据统计，“两区建设”共排查出1400多起各类矛盾隐患，通过分门别类逐一落实、化解，仅用1个月，涉及的征地拆迁平稳完成，实现了零纠纷、零上访。

根据“两区建设”经验，铜仁市委、市政府决定在全市推行社会稳定风险评估，要求：对没有风险评估的重大项目，坚决不予申报；对没有将风险评估结论纳入项目审查的，坚决不予立项；对没有超前考虑群众切身利益、落实防范化解措施的，坚决不予实施，以此改变维稳工作“马后炮”的尴尬。

数据表明，自2009年以来，铜仁市共对1300多个重大事项进行风险评估；根据评估结果，决定不实施3个、暂缓实施9个、分步实施56个项目；群众来市、上省、进京上访批次和人次总体呈下降趋势。2011年，全市县级评估了135个较大型建设项目，没有发生一起上访事件和群体性事件。今年上半年，共评估了11个重大项目、4个政策制定、3个重大案件审理，未出现一起因决策失误引发不稳定情况。

在近3年的全省群众安全感测评中，铜仁市均排前两名，去年，全市8个区县群众安全感达90%以上。

为有效化解社会矛盾，对于一些信访积案，贵州还建立省级领导干部“包案督访”新机制，每个省委常委都要“包案督访”一个市(州)，其他省级领导干部“带案下访、约谈会访、现场办访、上门问访、明察暗访、抽查督访”，集中化解一批信访突出问题。各级政府从解决信访积案入手，领导干部带头接访、“包案”接访，一包到底、狠抓解决，真正让老百姓有地方说话，说了有人接待，接待了能够迅速解决。

地处黔北南陲的遵义市余庆县也曾是“政策一出台、问题跟着来”。近年，余庆开始探索基层矛盾化解路径，健全完善“多调联动”的大调解工作体系，大力推广“一线工作法”的“四不原则”，即小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交，把矛盾消解在萌芽状态。

余庆县在69个村(居)设立了“群众说事点”，专人负责与民说事，1779个村民组长受聘为群众工作信息员负责调解纠纷。老专家、老教师、老干部、老军人、老模范都被发动起来，进村入户，听民意，解民忧。有了“说事点”，有了德高望重的“裁判”，不少矛盾纠纷就迎刃而解了。

余庆县还在各乡镇建立“乡镇综治工作中心”，打破人民调解由司法行政部门唱“独角戏”的体制局限，集民情采集、矛盾化解、社会管理、治安防范、法制教育、应急处置、平安建设等功能于一体，使全县矛盾纠纷呈现逐年下降趋势，每年调处的有85%以上的矛盾都在村、组一级得到有效化解。

10个乡镇便民服务中心也同时在余庆建立，以切实为群众解决方方面面的实际困难，逐步消除矛盾纠纷产生的土壤，从根本上促进了社会和谐稳定。

2011年7月，余庆县挂牌成立“县委群众工作部”，把为民办实事与化解信访矛盾有机统一起来，把改善群众生活与构建和谐社会有机协调起来，整合各个部门、各种资源，聘请心理顾问，建立“专家”库，并在县电视台开设调解栏目等。

今年，余庆这个移民大县信访总量较去年同期下降33.5%，四级群众工作网络调解成功率达98.4%，上访率下降33%。群众的幸福指数位于全省前列，在全省党政领导班子和领导干部群众满意度民意调查中，连续三年综合排名位居第一，其中23项民调指标中有新农村建设、医疗卫生、社会保障、党群干群关系等13项指标居全省第一。

党的十八大报告提出，要“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”。贵州省委十一届二次全会指出，余庆县的做法，是党的群众思想、群众路线在具体工作中的生动实践。

目前，贵州上下正积极总结、推广铜仁、余庆的经验，全面建立矛盾纠纷调解中心，在乡镇建立综治工作中心，在92%的村(社区)建立综治工作站，筑牢维护社会稳定的第一道防线。

破解特殊群体“关爱困局”：

坚持社会联动标本兼治

没有特殊人群的安定，社会整体和谐也无从谈起。对于吸毒人员等特殊人群，贵州积极建立政府支持、企业家出资、社会各界共同参与的矫正及回归帮扶机制，让其在就业劳动中找回失去的自我。

“阳光工程”以“就业安置”为核心，以“阳光企业”为载体，集“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”四位一体的社区戒毒社区康复新模式，通过集中与分散安置等多种途径，最大限度地安置戒毒康复人员就业，提高吸毒人员回归社会的能力。

为了安置吸毒人员，清镇市禁毒部门多次与周边厂矿企业联系，寻找就业岗位。青年企业家黄斐得知消息后，欣然同政府联手创办“阳光家园”。“阳光家园”，是一个半封闭的电子元件、服装厂，专门为社区特殊群体提供就业岗位。月工资930至2000元，缴纳“五金”，免费午餐，统一乘车上下班。休息时可以打台球、乒乓球、下象棋。

曾经毒魔缠身的文文幸运地成为第一批员工中的一员。已入园一年半的她现在是生产管理小组组长，刚刚当上母亲，丈夫同在“阳光家园”工作。文文说：“以前，被人瞧不起，很自卑，像做贼。现在生活充满阳光，重新找回了信心。”

截至目前，仅贵阳市就利用和引导社会力量帮扶，先后建成在云岩区、南明区、清镇市等建成“阳光工程”就业安置基地15个。全省在“阳光企业”集中安置的戒毒康复人员复吸率不超过2%。

“阳光工程”破解吸毒人员戒断巩固难、管理控制难、融入社会难的问题，不仅已在全国推广，而且引起了国际关注。“2012中国禁毒报告”五次提及“阳光工程”，肯定“阳光工程”让戒毒康复人员找回自信，融入社会。清华大学教授于安深有感触地说，“阳光工程”实现了对传统行政禁毒政策的重大超越，为实现戒毒目标开辟了新的政策途径。

“根据十八大精神，‘阳光工程’下一步将重点扩大‘阳光企业’建设规模和就业安置规模”。到今年底，贵州计划再建立一批戒毒康复人员就业集中安置点，将引导更多的社会力量参与建设社区戒毒社区康复“阳光企业”，实现社区戒毒社区康复人员就业安置“全覆盖”的目标。

对于如何帮助新时期农村社会转型中出现的特殊群体，贵州省习水县组织实施的“关爱农民工、关爱留守儿童、关爱空巢老人”(“三关”工程)以其实效，成为一个亮点。

针对外出农民工合法权益易受侵害，自身维权能力弱等特点，习水县为农民工提供技能培训、就业信息，设立维权基金，开通维权热线电话，探索建立农民工维权联动机制。为有效弥补家庭和社会教育的不足，对留守儿童实行“代理家长”制，每个干部职工(含教师)结对4名以上的留守儿童，担任“代理家长”。实行干部与空巢老人开展结队帮扶措施，解决空巢老人生活困难，积极组建老年人互助组织，优先为困难空巢老人解决低保，开通空巢老人生病就医绿色通道。

不断探索创新社会管理新路径，和谐贵州的构建折射出可喜前景。在党的十八大精神指引下，贵州将努力加快形成党委领导、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制和源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，将社会管理科学化水平提高到一个新的台阶。(金波 李玉红)