破题解难峰回路转

作为资源枯竭城市的焦作市，自上世纪90年代，将改革发展的罗盘定位为经济转型之后，持续抓转型，务实求发展，先后实现了由“黑色印象”向“绿色主题”，由传统产业向现代产业的转变。

经过多年的持续转型发展，焦作市开始进入后工业化时代，具备了城镇化水平较高、城镇密集紧凑，工业、农业、旅游基础较好等优势。焦作在中原经济区建设大局中如何定位，如何在持续转型中进一步提升，是全市上下都在思考的问题。

焦作北边是山，南边是滩，中间是优质农田，工业发展不能以牺牲农业和粮食为代价，更不能走牺牲环境的老路，可供工业发展的土地空间、环境容量有限，要素制约加剧，这是焦作经济转型必须破解的难题。

今年2月，省委、省政府发文支持焦作市建设中原经济区经济转型示范市之后，焦作市进一步强化用领导方式转变加快发展方式转变，奏响转型“第三乐章”，开始由单项推进向新型城镇化为引领的“三化”协调发展转。

新型城镇化如何引领？现代城镇体系如何构建？核心城市如何发展？中心镇如何建设？新型农村社区如何布局？城乡建设如何统筹？城乡二元结构如何破解？……一个个问题摆在了面前。

学习，讨论，调研，借它山之石结合焦作实际，焦作上下形成共识：高标准建设新型农村社区，这是统筹焦作城乡发展的切入点、新型城镇化引领的战略基点。

焦作成立了由市委书记任政委，市长任指挥长，市委副书记任常务副指挥长，相关部门负责人为成员的新型农村社区建设指挥部。市四大班子主要领导和市直单位一把手都建立了自己的帮扶联系点。

焦作市委、市政府制定了《关于加快新型农村社区建设的实施意见》、《关于制定新型农村社区建设配套政策的通知》和《焦作市新型农村社区建设用地管理暂行办法》等配套文件，出台了一系列配套政策和措施。

全市新型农村社区建设推进会上，确定了新型农村社区建设的目标任务：3年建50个、8年建100个新型农村社区；明确了“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”24字方针；指明了向城市、产业集聚区、有条件的中心镇集中，城中村、城郊村、城市新区、产业集聚区、有条件的中心村和不适宜居住村庄优先的发展路径。