鼓励自下而上的金融改革

中国人民银行行长　周小川

改革设计得再周密，也可能有不少缺陷，因此需要鼓励创新、鼓励地方发挥积极性、允许试错、积累经验、再逐渐推广这样一个自下而上的过程

中国的金融改革中，既有自上而下的改革，也有自下而上的改革。多数人都比较注意观察那些中央做出的决策，比如大型商业银行改革，汇率改革等。

同时，我们也要鼓励自下而上的改革。有些地方政府、机构改革的积极性也很高，都要求进行改革试点。它们感觉只有通过改革，才能巩固它们的经济发展，巩固它们的创新。与东欧国家的“改革疲劳症”不同，中国各个方面都呈现出比较强的改革热情。不断有基层提出来，希望批准它们进行改革的试点，还经常加上“综合试点”，意思就是希望多要一点政策。

改革是一个允许试错的过程，可以试点，最后做错了，吸取经验教训，有些东西取消了，有些东西修正了。为什么在中国这种现象比较多，在其他的特别是小一点的国家很少见到呢？我个人分析，像中国这么大的国家，城市和农村、东部和西部、中部和西部发展又不平衡，世界上很难有国家给它提供非常成熟的经验。

改革是一个学习的过程。一开始即便是设计周密的改革，也可能有不少缺陷，但在试点过程中间就得到了学习，以后就可能知道如何更好地去实践。

谈起改革，有的同志抱怨，说改革就是谁先向中央要来政策，早晚都是推广到全国。其实也不见得都是这样。只不过大家容易记住的，都是那些成功改革的例子，也有不少改革是试错的，后来纠正了，大家慢慢就忘记了。比如农村信用社改革。在2000年左右的时候先进行一个省的试点，2003年的时候扩大到8个省份，再扩大到29个省份，前几年又把海南加上了。但是第一个试点的时候，财务方案的设计就失败了，不能根本解决问题，不可持续，改革不能获得根本的成功。所以，要修正方案再发起第二步试点。这是一个有试错、自我学习和取得经验、不断修正的过程。

中国是一个大国，有些决策可以继续鼓励创新、鼓励地方发挥积极性、允许试点、积累经验、最后再把好的经验逐渐推广。