上海市五轮环保三年行动计划圆满交卷

力保自然生态 优化人居环境

上海结合城市布局调整和基础设施建设，以增加绿化总量、提高生态服务功能为原则，大力推进郊区林地和中心城区公共绿地建设，全力推进城市绿化建设。从“见缝插绿”转变为“规划建绿”，全面推进“环、楔、廊、园、林”，目前，中心城内环线内基本实现出门500米有一块3000平方米以上的公共绿地，而全长98公里、宽500米的外环绿带一期工程2610公顷也已建成，1475公顷的二期工程正在展开建设。1999年以来，建成区绿化覆盖率从 20.3%上升到2014年的38.43%，全市森林覆盖率从2.98%上升到13.53%。

上海还加强了自然保护区的建设和保护，全市受保护区域938平方公里。崇明生态岛明确了目标定位和指标体系，水环境基础设施建设等取得进展。同时，海洋渔业生态修复得到加强，海洋渔业增殖放流力度逐步加大。

环保优化发展 助推转型升级

上海以强化节能环保标准和重点区域整治升级为突破口，逐步探索出以污染治理、结构调整技术升级、整体调整转型为重点的产业污染防治模式。坚持中心城区“退二进三”和郊区“三个集中”战略，基本杜绝了104个工业区块外新建有污染的工业项目，工业区环境基础设施建设和环境管理体系得到进一步完善。

在此基础上，上海以重点工业区整治为突破口，带动传统产业结构升级和企业技术改造，15年来，全市完成了约6000多项污染企业或生产线关停调整，整体淘汰了涉铅企业，全面杜绝铁合金、平板玻璃生产，基本关停小化肥、小水泥、小冶炼企业，调整压缩了电镀、铸造、锻造、热处理、零星化工、纺织印染等企业。

同时，上海在工业、农业、社区等低碳、循环经济、清洁生产领域的试点逐步展开，2004年以来累计共2000余家企业参与了清洁生产审核，金桥出口加工区、莘庄工业区等已创建成国家级生态工业示范园区。“低碳世博”示范带动效应明显，工业、农业、社区等低碳、循环经济、清洁生产试点逐步展开。清洁和可再生能源得到较大幅度发展，全市风电、光伏电和生物质发电装机容量逐步上升，全市能源结构不断改善，从2000年到2013年，煤炭占一次能源比重从65.5%降至41.4%，天然气的比重从0.6%提高到9.3%。

活用行政手段 提升治理能力

上海形成了较为全面系统的环境法规体系，修订了《上海市环境保护条例》，出台了《上海市饮用水水源保护条例》、《上海市大气污染防治条例》、《上海市社会生活噪声污染防治办法》等29项地方法律法规，制定了《半导体行业污染物排放标准》、《铅蓄电池行业大气污染物排放标准》等20余项地方环境标准和规范。

上海不断创新环境经济政策，落实了郊区污水收集管网建设补贴、污水处理收费制度、超量减排激励、脱硫电厂差别电价、燃煤锅炉清洁能源替代、绿化林业建设、畜禽牧场关闭等一系列补贴政策，通过提高水价、电价、排污收费标准等措施发挥价格杠杆效应，探索研究金融、信贷、保险等政策工具，发挥了明显的调控和激励引导作用，带动环境污染第三方治理等社会治理机制逐步形成。

上海不断完善环境质量监测体系和污染源监管体系，基本形成了覆盖全市的水、大气、噪声、辐射环境质量监测体系，成为全国第一批按空气质量新标准要求实现规范化监测和发布的城市；　开展了污染源排污许可证综合管理试点，推进污染源监管从“污染单因子管理”向“系统综合管理”转变；重点污染源在线监测系统逐步应用于排污收费、污染减排核算和执法监管，一批环境管理信息化应用系统逐步开发投入应用，市区(县)两级上下联动、资源共享的工作机制日趋完善，环保监管、监测、监察的“三监联动”逐步向科学化、精细化、制度化发展。

此外，上海还强化信息公开和公众参与监督，逐步公开环境质量、重点污染源等信息，建立了网络、微博等公众沟通交流平台和舆情跟踪应对机制，在不断满足公众知情权、参与权下，有序平稳解决好社会关注的敏感环境问题。