不断深化改革扩大开放
继续深化国有企业公司制股份制改革，加强国有资产监管，完善法人治理结构。积极推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。加快区内企业上市步伐，提高直接融资比重。全面深化农村综合改革，积极化解乡村债务。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。积极推进投资体制改革。健全完善公共财政体系。深化预算制度改革和预算管理监督。切实完善部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入等预算制度。全面推开“乡财县管乡用”改革，推行财政资金绩效管理。规范落实公务员收入分配秩序各项政策。不断深化农村信用社改革，大力培育和发展以从事小额信贷为主的多种所有制金融机构。积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。加快完善生产要素和资源价格形成机制，积极推进资源产品价格改革，理顺价格体系。积极推进科技文化、医药卫生体制改革。进一步拓展非公有制经济发展空间，放宽在基础设施、市政建设、社会事业以及现代服务业领域的投资限制。积极引导非公有制企业向优势特色产业和工业园区聚集，建立完善与非公有制经济发展相关的部门联系协调机制。以乌昌一体化为重点，推进天山北坡经济带率先发展。
大力发展外向型经济，以对内开放为主导，加强与内地经济技术合作，引进内地大企业大集团参与我区优势资源开发和企业改组改制，发展面向国内外市场的精深加工业，带动中小企业成长。把我区建成内地省区市开拓中西南亚、俄罗斯及东欧市场的前沿阵地和进出口商品中转集散地，推动我区工业化和现代物流业发展。以周边国家为重点，利用“两个市场、两种资源”，优化进出口产品结构，转变外经贸增长方式，提高外经贸对经济的贡献率。加快口岸基础设施建设，完善口岸功能，提高通关能力，开放卡拉苏、乌什口岸。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐国际商贸中心建设，发挥乌鲁木齐经济技术开发区、乌鲁木齐高新技术产业开发区和石河子经济技术开发区等园区的辐射带动作用，将其建成向国内和周边国家开放的示范区。提升乌昌、喀什等地区出口加工能力建设，积极支持地产品出口。扶持企业建立境外资源开发和农产品生产加工基地，鼓励企业到国外承包工程，创新“走出去”发展模式。建立完善与周边国家地方政府间的协调合作机制，推进双边或区域贸易自由化进程，全面提升向西开放水平。
加强以改善民生为重点的社会建设
优先发展教育事业。巩固“两基”成果，大力推进“双语”教学，扩大学前“双语”教学覆盖面，不断扩大区内初中班、内地高中班规模。加快实施中小学少数民族“双语”骨干教师培训工程和“双语”教学支教计划。提高农村义务教育保障水平，化解“普九”历史债务，落实城市义务教育免除学杂费政策。完善高校奖学金助学金制度，实行高师院校师范生免费教育制度，完善中等师范学校和中职学校助学金制度，开展资助普通高中贫困生工作，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的权利，鼓励和规范社会力量办学。
加快公共卫生事业发展。加强社区卫生服务中心、服务站建设。完善覆盖城乡居民的医疗保障制度。加强济困医疗服务工作。加强疾病预防控制、卫生监督和医疗救治体系建设。推进中医药和民族医药产业发展。加强艾滋病、结核病、碘缺乏症等重大疾病的预防和戒毒工作。完善城乡医疗救助制度。扩大城镇居民基本医疗保险试点。全面推行新型农村合作医疗制度，参合标准由每人50元提高到100元，补贴标准由每人40元提高到80元。坚持计划生育基本国策。落实农村计划生育家庭“少生快富”奖励扶助政策，降低生育水平，提高出生人口素质。
实施积极的就业政策。统筹城乡就业。扩大就业规模，改善就业结构。建立创业促就业的工作机制。加强下岗失业人员再就业、企业职工岗位、新成长劳动力和创业等培训工作。完善面向困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭、4050人员以及家庭困难少数民族大中专毕业生实现就业。
大力做好社会保障工作。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度建设为重点，以社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险建设为补充，完善社会保障体系。做好农民工、非公有制企业和城镇灵活就业人员的社会保险工作。建立农村养老保险制度，实施被征地农民、农民工基本养老保险制度。改革和建立机关事业单位基本养老保险制度。落实退休职工养老金补助政策，解决城镇无收入老年居民的生活保障问题。全面推行新型农村合作医疗制度，积极推进城镇居民基本医疗保险。加大社会保险基金扩面征缴力度，加强基金监管，确保基金安全。强化食品安全监管，确保产品质量和食品药品安全。
合理调整收入分配格局。加强企业劳动工资管理，加大初次分配和再分配两个环节的调节力度，提高居民收入和劳动报酬在初次分配中的比重，提高中低劳动者的收入。建立工资正常增长机制和工资支付保障机制。严格执行最低工资制度，适时调整最低工资标准。积极调整积累与消费的关系，控制政府消费增长过快趋势，扩大居民消费比重。加大对贫困地区财政转移支付力度。
大力加强文化和生态文明建设
大力发展文化事业。不断繁荣哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视事业。继续推进村村通工程、西新工程、东风工程和农村电影放映工程。切实抓好“文化兴边”、“文化信息资源共享”等文化工程建设。切实推进有线电视数字化工作。大力实施文化与自然遗产地、抢救性文物保护工程，加大非物质文化遗产申报工作。开发民族文化资源，发展文化产业，繁荣文化市场，增强产业活力，加强市场监管，确保文化安全。加快城乡公共体育设施建设和体育产业发展。
不断加快科技创新体系建设。积极发展我区迫切需要，特别是已经具有领先优势的现代农业、新能源、新材料、生物制药等高科技项目。加大矿产资源勘查开发科技进步的力度。用高新技术改造提升制造业。重点培育一批创新型企业。加快社会发展领域的科技进步，在优势资源、特殊生态环境密切相关的学科和领域，开展应用基础研究。组织实施一批重大科技项目，提高自主创新水平，形成一批具有自主知识产权、核心技术的知名品牌和企业。
加强生态环境建设。以防沙治沙和流域治理、保护天然荒漠植被和绿洲生态建设为重点，抓好湿地保护、塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、艾比湖流域综合治理、博斯腾湖综合治理、赛里木湖生态保护等工程建设。继续实施“三北”防护林和天然林保护等国家重点生态工程建设。继续推进退耕还林、退牧还草、“四荒地”造林和封育工程。加强草场保育，积极实施牧民定居和牧区水利建设。到2012年，力争森林覆盖率达到3．5％。
大力发展循环经济。突出抓好耗能大、效率低的行业节能减排工作，坚决淘汰落后生产能力。加大循环经济标准化建设试点，推广应用节能降耗技术，在重点行业建设一批节能节水、资源综合利用项目。加快可再生能源的开发利用。提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率、生产生活废弃物再利用程度。大力发展节水工业。加强环境污染防治的基础设施建设。
