中国日报网环球在线消息：公众应急救援服务与人民生命生活息息相关，其发展水平是政府加强社会管理和提升公共服务职能的重要表现，建设我国公众应急救援系统工程已经成为社会发展的新需求。诞生于2008年初的中国银河绿十字公众应急救援服务系统，在持卡公众发生急难事故的第一时间提供应急救援、医疗救治和保险保障服务，已引起社会的广泛认可和关注。本报记者近日专访了中国银河绿十字公众应急救援服务系统负责人、北京银河思语信息咨询服务有限公司总经理赖祯俊先生。
记者：四川汶川大地震发生前后，我第一次从人民网上看到了公众应急救援服务这个概念，大多数公众可能和我一样，对公众应急救援服务还不太了解，赖总，请您简单介绍一下公众应急救援服务。
赖祯俊：公众应急救援服务确实是今年才出现的，是指面向社会大众发生的零星、分散、局部、个别的急难事故开展的救援活动。这一概念是伴随着中国银河绿十字公众应急救援服务系统的诞生而出现的。公众应急救援服务在在中国刚刚起步，属于新兴行业，中国银河绿十字公众应急救援服务系统是我国首家面向公众推广应急救援服务的机构，诞生于2008年初，旨在助推国家应急体系中的公众应急救援服务体系，解决公众面临的日常多发的急难事故。
我相信大家对救援并不陌生，从四川汶川大地震反复响彻耳畔的“火速救援，抢救生命”的行动中，我们都能体会到救援工作的重要性。
近年来，国家建立了以国务院为最高行政领导机构的应急管理组织机构，并先后颁布了《突发事件应对法》、《安全生产法》、《国家总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》等多项政策法规，在规范指导和发展我国应急救援工作的同时，国家也鼓励支持利用和发挥社会救援力量的作用，提高应急救援的覆盖面，探索利用市场机制组织动员社会力量参与应急管理与服务的长效机制，把民间力量整合到社会应急系统中，实现应急管理工作的社会化和常态化。
公众应急救援服务是国家鼓励、社会公众亟需的服务。
记者：2008年是中国不平凡的一年，年初的雪灾、火车相撞、汶川大地震等天灾人祸，警醒了我们面对意外风险的意识，中国银河绿十字公众应急救援服务系统的诞生与此有关吗？
赖祯俊：中国银河绿十字公众应急救援服务系统的诞生，是全球经济一体化进程加快而产生的社会需求，论证和筹备组建工作2007年就已经开始。雪灾、火车相撞、汶川大地震更加强化了社会对应急管理和风险应对的认识，更多的公众也正是在这一时期了解到了中国银河绿十字公众应急救援服务系统的服务。
天灾人祸听上去遥远，一旦发生便难以逃遁。南方雪灾、4.28胶济铁路撞车事故、5.12汶川大地震灾害过后，不少人均意识到意外保障的重要性。随着人们外出工作、商务、旅游、探亲、学习活动日益增多，意外风险也在不断增加。意外伤害带来巨大的医疗费用负担，对于许多普通家庭来说，往往是难以承受的。随着人们生活品质的提高，越来越多的人开始考虑如何保障生命安全和健康。这是服务系统诞生的大背景。
服务系统成立以来，我们积极支持奥运会工作，向奥运志愿者赠送了《银河绿十字应急救援卡》，我们积极协助“2008年四川灾后重建与志愿服务论坛”的举办，向“第三届四川省十大杰出志愿者”以及在汶川抗震救灾中表现突出的四川省应急志愿服务总队的志愿者代表捐赠了银河绿十字应急救援卡，为志愿者生命安全保驾护航。通过积极支持和参与重大活动，充分弘扬服务系统“心手相携 安危与共”的服务精神。
记者：我们看到政府组织应急救援工作时，动用了包括军队、武警、警察、消防、医院、120等各方面的力量。银河绿十字公众应急救援服务靠什么来实施公众应急救援呢？
赖祯俊：这个问题非常好，也是我们在推广银河绿十字公众应急救援服务中老百姓最关心的问题，很多人认为国家动用那么多力量才能干的事，你们怎么干得了？我们知道，救援是根据意外事故发生前的计划，在事故发生后充分利用一切可能利用的力量，迅速控制事故的发展，保护现场和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低到最小程度的必要措施。这也是我们常说的应急救援。救援工作的复杂性决定了施救成本很高，需要动用或整合多方力量协作共同完成。所以发展应急救援需要调用多方面的资源和力量。在这里，我简单介绍一下中国银河绿十字公众应急救援服务系统。
中国银河绿十字公众应急救援服务系统是由国家卫生部国际紧急救援中心执行机构、IAG国际救援组织联盟中国成员——北京环球医疗救援有限责任公司、中国大地财产保险股份有限公司和北京银河思语信息咨询服务有限公司联合组成的应急救援信息服务管理平台。服系统汇集了卫生部近千家网络医院和120急救中心及全球200多个国家40多个报警系统的救援资源和金融保险服务，覆盖了尚未被覆盖到的衔接服务。完全能够提供中国大陆境内、境外高效、完整、配套一体化的应急救援服务和高额资金保障。
由于国家救援救助体系仍难以全面覆盖公众应急救援服务这一新的社会化服务保障需求，依靠市场化手段来开展公众应急救援服务，已经成为适应社会发展的新趋势。服务系统的这些优质资源完全是通过市场配置资源的手段，进行科学有效地整合配置和优化组合来完成的，这些成熟的优质资源靠契约关系的分工协作来满足银河绿十字公众应急救援服务系统市场运行的条件和基础。这和国家动用多方力量参与应急救援道理上是一样的。
在国外，救援企业向社会公众提供救援服务，发行社会公众救助卡向受助人收费，建立紧急救援基金，完全在提供商业化的服务中发展壮大。国外经验证明了市场手段的高效率，以市场手段来配置资源，可以撬动大量的社会资源，解决未来可能发生的不可预期的急难事故，化解风险，并从中获得良好的经济效益和社会效益。
服务系统成立的论证和筹备阶段，我们在向国务院应急办、有关部委和协会领导的汇报中，也介绍了整合资源发展公众应急救援事业的思路，得到了充分的肯定和支持，认为这是一件有效利用资源、利国利民的好事。
记者：您刚才提到救援服务成本比较高，银河绿十字公众应急救援服务主要提供哪些方面的服务保障，会不会因高成本而影响普通老百姓享受救援服务呢？
赖祯俊：银河绿十字公众应急救援服务系统旨在第一时间对持卡人进行救援服务，持卡人在发生意外伤害时，将得到定向准确、及时有效、快速反应的对生命的最佳呵护，其院前救护费、意外伤害急诊、门诊和入住全国网络医院（享受医疗费垫付）及全国县级（含县）以上（国家二级以上)医院而发生的医疗费可获相应补偿。在规定范围内发生的突发疾病给予相应的救援服务。服务包括紧急呼救服务、协助安排车辆、提供急救指南、指导现场救援、紧急医疗转运、安排入住医院、出具医疗担保（垫付住院押金）、协助通知亲属、护送未成年子女、安排家属探望、专家治疗评估、代办医疗结算、提供保险补偿等。这些服务都赠送了高额的保险保障。
《银河绿十字应急救援卡》所属的《银河国际救援金卡》、《银河国际救援银卡》、《银河绿十字卡》、《银河蓝贵卡》系列，是享受系统配套应急救援服务的凭证。《银河国际救援银卡》、《银河绿十字卡》每年仅需365元，可享受113万元的高额保障；《银河国际救援金卡》、《银河蓝贵卡》每年仅需1000元，可享受205万的尊贵保障。都在老百姓的消费承受范围内。
服务系统是当前贯彻落实科学发展观，实践以人为本，适应社会发展的重要举措，致力社会公众应急救援事业，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建社会主义和谐社会要求的具体实践。服务系统的服务具有一定的公益性，不追求单纯的经济效益，通过资源的有效配置和高效挖潜，我们不会因费用门槛将普通公众拒之门外，反而是着力向普通公众推出享受得起的服务，让更多的社会大众广泛享受到贴心和优质高效的服务，积极促进和谐社会建设。
