从2007年10月1日开始，郑州市实施新的城市养犬管理条例，规定市区居民养狗必须缴纳600元钱办证，以后每年还须缴纳200元。郑州市专门成立了“养犬办”，并花费数十万元添置了打狗装备“铁甲威龙”。两年过去了，郑州市内养狗管理状况如何？

记者调查发现，虽然养犬办为督促居民掏钱办证的行动不遗余力，但郑州被狗咬伤的人数却逐年增加。面对少人管理的满街狗患，市民质疑：难道管狗就是办证、办证就是收费，狗儿只要办了证，素质就会自己提高？不少市民强烈要求对养犬办收取的巨额“养狗管理费”进行“晒账”，更有市民不客气地指责“养犬办”只管收费不管事。

新政两年几人满意？

近段时间以来，本报热线频频接到犬吠扰民、伤人的投诉。10月28日，记者在大河论坛上就郑州目前养犬管理状况进行调查，十余名网友无论养狗还是不养狗无一人表示满意，而在记者对数十名市民的随机调查中，也无一人表示满意。

“看看现在的狗猖狂成什么样子了？哪条街没有不拴链子的狗？哪块儿草地上踩不到狗屎？哪一天没有人不被狗咬？”不养狗的市民王先生提起这个话题气不打一处来。

养狗的刘先生则更不满意：“我家的一个小狗买时才50元，办狗证先后交了1000元（首次办证600元，两次年检各交200元），但政府给我们提供了什么服务？至今没给狗划出一块活动的地方！目的就是要钱，钱到手就不管了！”

河南阳光国基律师事务所秦华认为，制定犬只管理条例的根本目的在于规范养狗行为，调和社会关系，最终使人和动物和谐共处。“条例实施两年来，和谐共处的目的并未达到，主管部门重收费轻管理的行为和不当的宣传（比如把养狗称为‘恶习’）却使得人狗关系、养狗人和不养狗人之间的关系更加恶化。”

2007年10月29日，众多媒体报道了郑州市城管执法人员穿上打狗专业设备集体亮相一事，执法人员的专业设备是标准“四件套”，包括防护服、网枪、电警棒和铁笼，造型看起来酷似美国科幻片中的“铁甲威龙”。如此武装立即招来了国内外铺天盖地的声讨，在一个漫画中，两只狂逃的狗对旁边吓坏的小偷说：别怕，那不是对付你们的！

与民众不满相对应的是，今年10月28日，记者从防疫部门了解到，虽然郑州市打狗行动杀气腾腾，但连续５年来被狗咬伤的人数却逐年递增，伤人、扰民等狗患并未因“养犬办”的设立而减少。调查表明，2006年郑州市疾病控制中心门诊部注射疫苗份数为3813人份，2007年达到了4495人份，2008年则达到了4516人份。“注射狂犬疫苗的基本上都是被狗咬伤的人。”有关人员对记者说。

而记者进一步了解到，在2006年，郑州市约有6人死于狂犬病，2007年有8人死于狂犬病，而从2009年的1月至今的10个月中，已有13人死于狂犬病！

狗患频发责任在谁？

是什么原因导致狗患频频呢？一些人认为，只要减少城市养狗的数量，狗患就会减少，但这种想法似乎站不住脚。美国平均每户家庭养犬1.7只，在日本，猫狗的数量比该国的儿童还要多，在我国香港，28万住户拥有19万只狗，但是，日本、美国和我国香港几乎不存在狗患的问题，香港从1989年7月至今无一例狂犬病出现。

为什么只有8万多只狗（民间估计数字，官方数字为5万只）的郑州却狗患不断呢？郑州市养犬办有关负责人认为，主要原因是一些养狗的市民素质低下，只顾自己快乐，不顾及别人的感受。但这样的观点遭到了不少人的反对，他们认为主要原因是政府管理缺乏智慧。

“市民素质是一个方面，但主要是看有关法律制定得是否严谨，执行得是否严格！香港在‘狂犬病规例’等管狗法令颁布前，同样也是狗患成灾。”香港律政司的王先生在接受记者电话采访时说，香港政府出于爱护动物的考虑不限制养狗，但管理十分严格，如果犬只在公共场所随意大便，主人又没有及时清理，最高将被罚款1万港元；如违反某些与格斗犬只有关的规定，则可能被罚款5万港元或监禁6个月。

对比香港，郑州对违规养狗行为又是怎么处理的呢？10月26日下午，记者在东风渠经三路段看到，几只没有拴链子的大狗正在草地上撒欢、撒尿，不少路人纷纷绕道而行。按照郑州市养犬管理条例规定，狗不办证处罚主人3000元，不拴狗链遛狗处罚主人200元。随后，记者拨通郑州市养犬办的电话，就该问题向其反映。

“如果他们的狗没有办证，我们可以把他们的狗没收了！但如果他们有证，我们就只能批评教育了！”养犬办一名工作人员说。“同样是不拴狗链，为什么没有证的狗要没收，办过证的就是批评教育？”记者问。“我们主要是督促他们办证，办过证的狗我们一般都不处罚的！”该工作人员回答。“我们人手有限，大部分人都忙着办证去了，很难抽出人来管理。”该办一位负责人如是对记者说。

律师武建新说：“郑州市养犬条例无论在制定和执行上都严重存在‘重办证，轻管理’的问题，管理者毕竟有限，都忙着收费办证还不够，哪还有时间管犬吠扰民、公共场合遗留粪便等问题呢？如此，郑州的狗患怎么会不多呢？”