养狗管理费合法非法？

2007年10月，57岁的女律师武建新带着一只拉布拉多犬到金水区养犬办办证，各种表格填写完毕后，武建新虽然出示了自己的狗已经打过疫苗的证明，但还是被要求缴纳600元的养狗管理费。

“狗打疫苗、植入身份芯片花钱我都理解，可为什么要给养犬办交这么多的费用？”武建新问，她认为，按行政许可法规定，办理养犬证属于“行政许可”范围，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。

“行政机关实施行政许可所需经费，应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。因此，郑州市相关行政执法部门虽有权依照郑州市人大的条例办理养犬证，但无权收钱，收一分钱就违法，更何况收600元！”武建新说。

武建新拒绝缴费，养犬办拒绝给她办理养犬证。随后，武建新向省、市人大反映郑州市城市养犬条例与国家法律冲突的问题。相关人员解释，养犬条例收费不属于行政许可费，属于管理服务费，是主要针对强制疫苗注射等收费的行为。

这种说法遭到了武建新的反驳：“养犬管理费实质上就是行政许可收费，如果600元钱是养狗服务费，养犬办有什么权力强制为我提供‘服务’？我为什么不能选择其他地方为狗打疫苗、植入芯片？”

千万管理费咋用了？

根据郑州市养犬办所做《犬只管理统计表》中显示的办证与年审数据，截至今年9月16日，按每办一个证收取600元、年检收取200元计，郑州市此项收入共计1200多万元。

一名参与犬只疫苗和植入芯片的动物医院负责人告诉记者，一支进口狂犬疫苗价格大约30元，芯片价格约为10元，连同针管在内的注射费用其总价值也不过50元，即使加上狗链、保险，郑州市养犬办每办一个证至少盈利530元，年检一只狗至少盈利150元。

郑州市养犬办一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，按照郑州市城市养犬条例的规定，养犬管理费必须用于犬只的管理而不应挪作他用，而事实上，养犬办不仅利用养犬管理费发福利、购置汽车等资产，而且几乎每年都要组织大量人员以考察的名义外出旅游。“前一段时间，诸多领导以去西宁、银川、兰州等地考察的名义，前往敦煌等地旅游，花费数十万元！”

巨额养犬管理费到底哪里去了？记者就此采访郑州市市政局副局长、郑州市养犬办有关负责人王平，希望公布相关账目，但遭到了王平的拒绝。“是谁给你们说的？如果你想知道钱怎么花了，就直接去问财政局好了！”

随后，记者通过郑州市财政局办公室联系上了该局预算外资金管理局城建处处长王冠旗。“你是不是党员？”王冠旗质问记者，记者惊愕，“如果你要采访这笔费用的开支，就必须通过我们局党委和新闻发言人的批准！办公室让你直接采访我是违反规定的！”

随后，记者找到了郑州市财政局新闻发言人、该局总会计师吕金龙，吕说须请示领导才能决定是否公开账目，让记者等电话通知。截至发稿，时间过去将近一周，记者始终没有接到财政局的回应。

编辑：宁波 来源：大河报（记者 黄普磊）