日前，国务院正式批复《上海市土地利用总体规划（2006―2020年）》。根据批复，到2020年，上海全市建设用地规模为2981平方公里，与上海已建成用地面积相比，用地净增长空间只有100多平方公里。

上海未来城市发展，如何克服土地资源紧约束，精心用好用活每一寸土地？近日，市规划国土资源局党政领导再次进入上海世博会城市最佳实践区学习取经。

提活力，新城建设强调功能复合

对于“被动房”―――“汉堡之家”，大多数人只关注它在建筑节能方面的创新，却不曾注意，这里还展示了汉堡在新城建设方面的重要心得。

占地1.57平方公里的哈芬新城是德国汉堡港区正在进行的一项城市改建项目，最核心的规划理念是“混居”模式，为人们提供了居住、零售、餐饮、娱乐、办公、体育等尽可能丰富的公共空间和配套设施，并提出了最短交通半径的设计方案。

“哈芬新城的开发建设强调城市功能复合，对上海郊区新城和一些重点功能区的发展启示很大。”市规划国土资源局党组书记、局长冯经明认为，上海城市发展的重心正从中心城向周围转移，城市新兴功能区和郊区新城规划如果过分强调居住区、产业区和活动区的功能分离，会造成土地资源的浪费，也不利于吸纳人口、培育城市活力。上海虹桥商务区规划中，充分重视功能之间的有机融合，上海郊区新城也将提高土地综合利用水平，以服务于城市产业结构转型，增强规模能级。

上海“十二五”城市规划中，市规划国土资源局正在酝酿适度提高郊区新城的土地开发效率，适当增加土地开发强度，引导功能集中和人口集聚。强化产城融合，推动“职住平衡”。

以公共交通引导开发，促进形成紧凑型、小尺度、人性化的多功能社区。南桥新城和嘉定新城的规划，都充分依托轨道交通建设，形成复合型社区。