对这类事业单位，过多强调防止国有资产流失，而忽视这类单位国有净资产不多甚至为零的实际情况，不敢进行改革，非但起不到防止国有资产流失的作用，还可能会阻碍单位的改革和发展，既不可能实现国有资产保值增值，也不利于减轻政府财政负担。

第三类是资产大于负债，资产状况较好。这类事业单位在改制中才是防止国有资产流失的重点。由于这类事业单位基础较好，国有资产的净值较大，如果改制不规范，不仅会直接造成国有资产流失，而且还会造成非常恶劣的社会影响，从而影响整个事业单位改制的进程。

即使是对于这类事业单位，也不能仅以“防”为主，而是要设法保持其改制后发展的可持续性，以达到国有资产保值增值的目的。

如果不能正确认识事业单位资产实际状况，在改制过程中搞“一刀切”，出台的政策过于僵化，使本该化解的包袱未能及时化解，表面上看，好像是防止了国有资产流失，但实质上却会进一步加大财政负担，本质是另一种形式的国有资产流失。

借鉴国企改制堵三漏洞

前些年的国有企业，特别是中小企业改制，总体来说取得了很大的成功，但也有一些经验和教训。以这些经验和教训为借鉴，或许可以大体梳理出事业单位改制中，可能出现的国有资产流失途径。

首先，拟改制单位通过财务造假或“小金库”等方式隐匿财产，造成国有资产流失。这是国有企业改制中国有资产流失的常见形式。拟改制的企业通过财务造假，将本不该计入负债的项目计入负债，将本该计为资产的项目故意少计或不计，建立并隐瞒账外账、私设“小金库”，直接造成国有资产流失。譬如有些单位通过虚构应付账款、违规大幅计提折旧、库存数据作假等方式，将资产做小，负债做大，使国有资产的账面价值远小于实际价值，直接侵吞国有资产。

其次，资产评估过程不规范，国有资产被低估、贱买，造成国有资产流失。国有企业改制中，尤其是改制初期，一些拟改制企业与资产评估机构合谋，在对国有资产评估时，故意扩大不良资产的不良程度，弱化优质资产的价值，以低估国有资产的价值，造成国有资产流失。

另外，一些企业在进行国有资产价值评估时，对于无形资产不评或少评，把土地价值低估；国有股权转让时不考虑或不客观考虑资产的增值性等，评估出的价值远低于实际价值，也是常见的国有资产低估和流失的方式。

在事业单位改制中，虽然资产评估已经越来越规范，但是仍然不能忽视国有资产被低估、贱买的可能性，尤其是防止知识产权、土地等无形资产、房产等固定资产价值被低估。由于事业单位的资产中无形资产所占的比例可能更大，地理位置又多属于市内繁华地段，无形资产的评估本身又相对复杂，如果处理不当，很容易造成国有资产流失。

再有，审批及监管部门的工作不规范、不严格，造成国有资产流失。在国有企业改制中，一些拟改制企业钻审批及监管制度的空子，甚至与审批及监管部门的工作人员合谋，侵吞国有资产。

这些企业在改制前往往突击增加成本和费用，故意将企业效益由好做差；在改制过程中，不按政策规定程序开展工作，该申报的不申报或不及时申报，该公告的不公告或不及时公告，如违规处理优质资产，资产评估后不及时向职工公布结果，违规进行资产抵押贷款筹措购买国有资产的资金，甚至虚假注资等；在改制后，则违规稀释国有股比例，通过不同方式造成国有资产流失。

这些违规行为以及其他造成国有资产流失的行为，也有的是没有被审批及监管部门发现，或者审批及监管部门发现后不处理或不及时处理，都或多或少与审批及监管部门的工作不规范、制度不完善有关。

由于利益趋动，在事业单位改制过程中，类似的违规现象仍然会存在，仍需要加强审批及监管部门工作的规范性，严格按照有关制度办事，避免因为工作不规范、制度不完善导致国有资产流失。