11月22日报道，从当日零时起，海南、天津正式启动手机用户携号转网试验。其中，天津市的携号转网可双向转换，海南则为单向转换，即移动部分用户可以携号转投电信或联通，反之不可行，电信和联通之间也不相互携转。转网后，原卡上预存的费用不能继续使用。

在《工业和信息化部关于启动天津、海南移动用户号码携带试验的通知》中，对携号转网业务进行了具体描述，所谓携号转网，即指移动网用户在本地网范围内更改签约的运营商时可以保持原电话号码不变。工信部电信管理局相关负责人表示，工信部将根据测试进程，适时向全国推出这项业务。

携号转网政策的推出，与中国电信市场竞争格局的演变，有着密切的关系。近年来，随着移动电信业务的迅猛增长，传统固话业务在与移动业务的角力过程中，逐渐败下阵来，谁掌控移动市场的份额越大，谁就能够成为中国电信市场的“老大”。但另一方面，中国的移动电信市场在起步之后的很长一段时间，只有一家公司，即历经几次分拆重组，最终确立行业老大地位的中国移动。从某种意义上说，中国移动在开拓了移动电信市场的同时，也垄断了这个市场。中国电信行业的历次改革，正是在这种背景下进行的。中国移动的市场垄断地位不打破，电信改革就不能说成功。

为打破中国移动的垄断，先是中国联通应运而生，后来，又借3G（第三代数字通信系统）发牌之机，对电信企业进行重组，中国移动和中国电信、中国联通这三大运营商同时拥有固话和移动牌照，移动电信行业进入全业务竞争的“三国时代”。

以3G为代表的新兴移动通讯技术的推出和市场竞争主体的增加，加大了移动市场的竞争力度，居高不下的移动资费，已步入下降通道。但与此同时，中国移动一家独大的地位，并没有根本动摇。《国务院国资委2009年回顾》中的相关数据显示，到2009年，中国移动的移动用户数达5.56亿，占据市场份额的52.78%。中国电信用户数为2.56亿，市场份额达24.3%，中国联通用户数为2.42亿，市场份额达22.95%。在资产总额方面，中国电信与中国联通也较中国移动相差较大。

在长期的垄断之下，号码资源是中国移动继续捍卫市场地位的有力武器。用户如想选择其他运营商，就必须放弃自己已经用熟了号码，并承担因号码改变带来的信息损失。

携号转网政策的推出，在号码资源方面，强化了市场竞争主体之间的公平性，这意味着阻碍移动用户自由流动的篱笆正在被拆除。用户可以根据自己的需要，自由选择运营商。而运营商除了在服务及资费两个方面下功夫，吸引用户，别无他法。

从国际上来看，不少国家和地区已经实施了携号转网政策，他们的经验一致表明，携号转网确实有利于削弱主导运营商的优势地位，有些国家甚至作出了“没有携号转网就没有真正竞争”的论断。

在携号转网政策有助于三大运营商公平竞争的同时，我们还要看到，这一政策赋予市场后来者的广阔空间。在大部分国家和地区，充分竞争是电信行业稳定发展的源动力。携号转网本身，已经为打破市场垄断创造了充分条件，而要使垄断的坚冰进一步破除，还需解决市场竞争主体多元化的问题，即还需市场进一步开放。

来源：工人日报 编辑：冯媛