“目前面临的最大问题是人进了城，社会保障却被挡在了城外边。”与会嘉宾在博鳌亚洲论坛２０１３年会上就城镇化率问题展开讨论认为，目前推翻制度篱笆已成为推进城镇化当务之急。

“目前中国的城镇化率相当于美国十九世纪的水平，美国的城市化率从５０％到７５％花了整整５０年的时间，因此在高速增长背后，中国更应该审视城镇化率背后的实质内容。”澳大利亚ＦＭＧ集团首席执行官内维尔·鲍尔表示。

城镇化率不是越高越好，它不仅仅意味着城市扩张和高楼林立，也不是简单给予农民城市户口就能实现。经济学家、民建中央副主席辜胜阻认为，虽然目前我国城镇化率已达５１．２７％，但是城镇户籍人口占总人口的比例却只有３５％—３８％。大量的农民工实现了地域转移和职业转换，但还没有实现身份和地位的转变。近２亿生活在城镇里的人没有城镇户口和享有城镇居民待遇，很多农民工出现“就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村”的“半城镇化”现象。

有多名学者表示，在超过５０％的人口城镇化率中，相当一部分城镇居民实际上并未享受到公共服务。在阻碍劳动力流动的户籍制度未有破局和公共服务投入未有大幅增加情况下，中国的城镇化只会是统计数字上的繁荣，而非真正意义上的“人的城镇化”。

社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，城镇化的问题，从根本上说是个制度问题，户籍制度阻碍了城镇化，城镇化过程中“人”的城镇化滞后于“土地”的城镇化，一个重要的原因就是户籍制度，前述那种二元结构的存在，原因也在于户籍制度。原有的户籍制度使福利和身份挂钩，使部分人拥有特权，人为地制造了等级制，违背了城镇化的根本要求。

目前由于没有城市本地户口，农民工在基本社会保险制度、最低生活保障及其他社会救助项目、子女义务教育、保障性住房等基本公共服务上的覆盖率，大大低于城镇居民和户籍就业人员，其中许多项目甚至在制度上就把农民工排斥在外了。

“现在我们要根本上改革户籍制度，实质上就是取消。”春华资本董事长胡祖六一针见血地指出，取消后转变政府功能，更多加强社会公共服务，包括医疗保险、养老，提供公共教育，更好的生活环境，中国的城镇化才有光明的前景。

实习编辑：于熙