扛鼎城乡共荣之基

——重庆市“五大功能区域”统筹现代农业纪实

和煦的阳光洒满千亩特色水产园,成千上万只大大小小甲鱼爬上池边沙滩,悠闲地晒着太阳;香气怡人的“七彩香村”,满眼苍翠,葡萄架下、花生地里、池塘旁边……游客边赏景边采摘、垂钓,好不自在!

这是重庆现代农业蓬勃发展的经典画面。在这里,有西部地区唯一的大闸蟹养殖场、有西南地区最大的食用菌基地、有西部地区最先进的农产品冷链物流中心,耕种收机械化、育苗组培化、销售电商化……大量现代科技和生产手段应用于农业生产全过程,现代农业布局与发展生机盎然、风光无限。

好风凭借力。放眼重庆全域,在中央统筹城乡、协调发展的整体思路下,以市委市政府提出的五大功能区域发展战略引擎驱动,各区县按照功能区域定位,寻找差异化发展契机,统筹城乡、区域协调发展,深入推进现代农业建设,进一步夯实“四化”深度融合和城乡同步全面建成小康社会的根基。

金秋时节,本报“走转改”采访组深入重庆,见证了重庆在五大功能区域发展战略下自觉强化保供、增收、添绿、示范和提升生活品质等功能所取得的可喜成效,感受了扛鼎城乡共荣的现代农业力量。

全域统筹,农业基础地位不是削弱了而是加强了

——在五大功能区域发展战略实施的新阶段,农业发展的任务不是轻了、而是更重了,责任不是小了、而是更大了。无论城市如何发展,农业始终就像“陀螺”的尖,无“尖”不立、无“尖”不转

重庆的农业条件并不好,“巴掌田”、“鸡窝地”遍布,发展现代农业底子薄、基础弱,但面对先天不足,不甘后人的重庆农业,坚持创新求变、重点突破,砥砺奋进,全力推进现代农业发展。在新时期新阶段,如何适应国家确定的区域发展大战略、新型城镇化和生态文明建设的新形势新要求,加快发展、科学发展;如何在高起点上继续保持现代农业发展的步伐稳中有进、品质稳中有升;如何在城乡统筹发展中更好地保供增收,更好地强化农业的基础地位和作用?成为重庆决策者们思考和努力的目标。

经过深入和广泛调研,2013年9月,重庆市委市政府综合考虑人口、资源、环境、经济、社会、文化等因素,研究提出实施五大功能区域发展战略,将城市“放大”,打破城与城、城与乡的分割,强化区域功能定位,把全市8.2万平方公里划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区,一体化布局推动重庆整体协调发展,更好地实践国家的区域发展战略,创新统筹城乡的途径。

五大功能区域发展战略是在重庆市原有“一圈两翼”发展战略基础上的完善、深化和升级,进一步明确区县功能,即能干什么、特别是不能干什么,确定发展的重点和特色,使五大功能区域分工更加科学、资源配置更加合理、发展路径更加清晰。

五大功能区域发展战略是经济、政治、文化、社会、生态五位一体现代化建设的布局、载体和平台,是五位一体的改革互动、协同配合,是全市一盘棋、四化同步、城乡统筹联动的一个系统战略,符合市情实际,符合发展规律,体现地域特色和亮点。

实施这一战略,有利于推动区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化,实现全市一体化科学发展。中共中央政治局委员、重庆市委书记孙政才指出:重庆欠发达阶段、欠发达地区的特征主要体现在农村,做好“三农”工作任重而道远。在大力实施五大功能区域发展战略中,要坚持统筹城乡、区域协调发展,坚持在统筹“四化”中加强“三农”工作,加快推进“科学发展、富民兴渝”和全面建成小康社会。

五大功能区域发展战略直击重庆区域发展不平衡、城乡反差较大的现实要害,借力经济手段推动行政体制改革,进而推进全域经济社会发展。重庆市各级党政和农业部门在实践中深刻认识到,实施这一战略,意味着重庆农业的基础地位更加凸显,其作用不是弱了而是更强了,其任务不是轻了而是更重了,其责任不是小了而是更大了;也意味着重庆必须用有限的耕地生产更多的优质农产品、养活更多的城镇人口、承载更高的城市生态需求、供应日益增加的二三产业发展之需;更意味着城镇化加速、农村劳动力转移进入城市带来的新机遇,必然要求用更少的劳动力经营人均相对更多的土地,推动适度规模经营,依靠现代农业生产组织方式和先进技术,保证农副产品均衡有效供应和农民持续稳定增收。

五大功能区域发展战略对现代农业发展提出了新的更高要求。重庆市政府副市长张鸣说,在五大功能区域发展战略实施的新阶段,农业要强、农村要美、农民要富,农业的基础地位一定要更加牢固。无论城市怎么发展,农业始终就像“陀螺”的尖,无“尖”不立、无“尖”不转。

根据五大功能区域的自然条件、农业资源、发展现状和发展潜力,重庆市农委出台指导意见,进一步优化农业发展布局,在稳定粮油、蔬菜、生猪等产业基础上,分类推进特色效益农业发展。在都市功能核心区和拓展区,重点提升农业服务城市的空间和功能,传承农耕文明;在城市发展新区,打造“米袋子”、“菜篮子”保供基地,深入推进“四化同步”发展;在生态涵养和保护发展区,实施面上保护、点上开发,发展生态循环农业,努力实现农民安稳致富。

重庆市农委主任夏祖相说,五大功能区域发展战略从定方向、指路径、明重点、调结构四个方面为重庆农业定向导航。定位功能化、分工科学化、发展差异化,在发展中保护,在保护、利用、建设生态中科学发展,实现农业增效农民增收,是五大功能区域现代农业发展的突出亮点。时不我待,必须快马扬鞭。

号角吹响,认识统一,全力推进。重庆从上到下各级政府纷纷调整政绩考核指挥棒,出台差异化的财政、土地、环保、人口等政策,引导和激励各级干部甩开膀子放手干。各区县按照区域功能定位和比较优势,坚持农业农村发展与生态保护两手抓,探索各具特色的农业现代化发展之路。产业发展生态化、生态经济产业化成为农业农村发展的新追求,重庆现代农业正在迎来又一波发展高潮。