调研成果

应深谙“共同管理”内蕴实质

方易（清华大学公共管理学院）

方易认为，从平潭综合实验区的本质定位出发，开放开发最大的特点是要实行共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益，探索“五个共同”的开放开发新模式；而在“五个共同”里，难点是共同管理。

平潭综合实验区作为一个为两岸共同体的各种建构假想而设置的现实着力空间，承担和对接的是台海两岸跨域的协调与合作，这是前所未有且在全国独一无二的，它的创新点和突破点要体现在共同管理上。

平潭的两岸共同管理是一个两岸合作治理的过程。平潭综合实验区尽管在经济体制、行政体制等方面有先行先试、率先突破的一面，但是这还只是体制内的改革；从创新和构建良好治理格局的理念出发，平潭本身具有与其他特区或综合改革配套试验区根本差异之处，即因台而设，特别是要最终建设成为两岸民众的“共同家园”，这意味着平潭必须努力推动具有台湾元素的良好治理格局的形成，实现从管理到治理的范式转变。

方易认为，首先在治理策略层面上，要提升平潭综合实验区有效网络治理，有效选择管理策略，提高网络治理的水平；在治理经验层面，平潭应当借助国家大力推进社会管理创新之大潮，重点通过构建“两岸共同社区”的模式来推动治理进程；在治理操作层面，要解决法律机制保障问题、调适行政管理体制、推动社会组织发展；治理评价层面，应借鉴政府绩效评估理论和经验，提高我区公共治理能力和质量。（记者 丁彬媛）

应探索“低碳城市”建设路径

庞韬（清华大学核能与新能源技术研究院）

庞韬博士认为平潭具有建设低碳城市的优势。结合一个多月以来对平潭的了解，庞韬博士从城市形态和空间发展、城市能源利用、城市交通体系、市政服务建设、低碳产业培育和政策保障体系等六个方面分析了平潭建设“低碳城市”的路径。

在城市形态和空间发展方面，平潭应该发展紧凑的城市形态和智能的城市空间，合理划分城市功能区、合理利用农村土地、合理布局道路交通以及加快开发地下空间。

在城市能源利用方面，平潭要考虑未来能源结构向低碳化方向发展。平潭可以加快促进风力资源、太阳能、潮汐能等清洁能源的开发，并且建立智能化的能源供应系统，以促进可再生能源就地消纳。

在城市交通体系方面，平潭应该考虑岛内和岛际两方面的内容，从体系构架、需求管理、出行意识、然后提供等方面控制交通碳排放的增长。

在市政服务建设方面，要建立完善固体垃圾系统以及城市供水和废水系统。垃圾管理要逐步形成综合的可持续性服务管理的方式，同时也要明确城市用水的稀缺性。

在低碳产业培育方面，平潭要充分利用自身优势，立足区位优势，将政策“高地”转化为产业“洼地”，发展生态旅游业、打造低碳物流体系、建设低碳产业园区等。

在政策保障体系方面，要加强低碳发展意识，完善顶层设计，理顺体制机制，形成可持续发展的内生动力。（记者 余小梅）