问题3

哪些地方会先放开“单独二胎”？

广东有望率先放开“单独二胎”

原新：各地已经做好准备，谁先放开，要看各省党委、政府、人大的反应速度。3年前，广东省委、省政府、省人大已经达成了非常一致的态度，“只要中央有政策，会立即放开‘单独二胎’”。在国家各项改革中，广东省一直是先行先试者，此次，广东省也有望在全国率先落实中央决定，先行修法，放开“单独二胎”。

陆杰华：包括北京、上海、广东、浙江、江苏以及东北三省的生育率和生育意愿都不高，先行放开“单独二胎”的可能性较大;中西部地区，无论从目前的人口数量，还是生育趋势的时间点上，落实新政的时间点会靠后。总体估计，2014年，会有不到一半的省份，落实“单独二胎”新政;“十二五”期间，绝大部分省份都会落实新政。

问题4

会不会加剧“入园难”“看病难”？

从调研情况看，城市生二胎的意愿相对低一些

北京丰台区一位年轻妈妈王女士：“这政策一放开，符合政策的人会不会扎堆生孩子呀?现在要上个公立幼儿园都要提前两年预约，看个病要排队几小时，这以后孩子上学、看病岂不是更难?”

原新：在政策实行后的前几年里，确实可能有一个小的生育高峰，人口数量的增加必然导致社会资源竞争的加剧，但所带来的冲击不会太大。经过测算，“单独二胎”政策持续二三十年，人口总量的增加在数千万，这样的结果还在可控范围。

中国人民大学社会与人口学院院长翟振武：从调研情况来看，城市生二胎的意愿相对低一些，农村则要高得多。

在中国城市化发展过程中，养育孩子成本提高，生育率下降，这也符合世界规律。

国家卫计委副主任王培安：从全国来看，符合“单独二胎”政策的夫妇总量不是太大，再加上各地启动实施政策会有“时间差”，因此不会出现出生人口大幅增长的问题。

□延伸阅读

人口第一大省河南出生规模影响或可控

河南省人口计生委新闻发言人王杰英17日说，“单独”夫妻可生育二胎政策启动，会给河南带来小的生育回潮，但对出生规模影响可控，启动这一政策是可行的。

河南省人口计生委初步统计并组织专家测算，河南省“单独”夫妻近几年开始陆续进入婚育期。按户籍人口口径、女方22岁结婚测算，河南目前约有单独夫妻100万对，预计每年将新增加15万多对单独夫妻。

2012年末，河南省总人口为10543万人，是我国第一人口大省。随着养育孩子成本增加等因素的影响，生育意愿大大降低。初步测算，在消除生育堆积之后，“单独二胎”政策平稳实施的情况下，河南平均每年多生的人口数在5万到8万之间，每年出生率提高0.5个千分点到0.75个千分点。

编辑 黄适