在中国第一个“5·19”旅游日前夕，北京市旅游局更名为“北京市旅游发展委员会”（下称“北京旅委”），由市政府直属部门升级为组成部门。此举被认为是首都旅游从单一部门推动向部门综合联动的转变。

而国内率先成立“旅委”的上海市，却走了一条相反的路。存在10年之久的上海市旅游事业管理委员会（下称“上海旅委”）2008年底低调更名，回归“上海市旅游局”。

京沪两地旅游部门一进一退，原因是什么？涉及旅游的各部门综合联动，又如何进行？

旅游局管什么？

提起旅游管理，人们首先会想到旅游局。但事实上，长期以来，旅游很多时候并不都是旅游局在管。

比如，在国家层面上，住建部负责国家级风景名胜区徽志使用的管理工作，财政部负责旅游发展基金的征收使用管理，发改委负责旅游景点门票价格的管理工作。

就具体的旅游产品而言，森林公园归国家林业局管，地质公园归国土资源部管，海洋公园归国家海洋局管，自然遗产归住建部管，文化遗产则归国家文物局管。

在地方上，各类景点、公园也不都属旅游部门管，有些分属宗教局、园林局、规划局等单位管辖。

那么，旅游部门管什么？中国的旅游业发展到今天，这个问题的答案变得不那么清晰了。管旅社和旅行社？有工商部门在管；管景点规划与建设，不是内行；管城市的宣传和推广，又与宣传部门有业务重叠。

这或许是从国家旅游局到地方旅游部门，都把“统筹协调”作为工作第一要务的原因。但如何统筹、如何协调？

蛋糕越大越难切。据国家旅游局统计数据，2010年，全国旅游业总收入1.57万亿元，同比增长21.7%。“十一五”期间，全国旅游业总收入年均增长15%。中国目前已成为全球第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国。

过去，旅游主要涉及“吃、住、行、游、购、娱”，如今，旅游能够影响、带动和促进的关联行业越发庞大，不仅对交通、住宿、餐饮、文化、娱乐、会展、博览具有明显的拉动作用，对金融、物流、信息、影视和文化创意等新型服务业也具有积极的促进作用。按照世界旅游组织的统计，旅游产业每多收入１元，可带动相关产业收入增加4.3元。

4月8日，在北京旅委挂牌仪式上，北京旅委主任鲁勇说，更名后，要创新管理机制，其中最重要的一点就是围绕首都资源形成首都旅游产业统筹协调机制，“只要在北京地面上，都是我们的统筹协调对象。”鲁勇说。

但现实情况是，在北京，有不少景点隶属国家各部委。“比如，故宫是隶属于文化部的正局级单位，故宫博物院院长享受副部级待遇。这恐怕不是那么好统筹的。”文化学者裴钰对记者分析说。