我国钢铁产业当前陷入全行业亏损困境，转型升级大势所趋。记者近日采访的一些专家认为，要做到调控政策顺势而为，应跳出单纯靠行政手段控制产能的惯性思维，更多运用利益调控手段。建议将“税价机制”作为调控新抓手，通过税收和价格联动影响市场供需，形成落后产能自动退出之势，防止“越调越高”，加快产业转型升级。

行政审批式钢铁产能调控存弊端

中国钢铁工业协会近日发布的钢铁行业运行情况显示，1至9月，大中型钢铁企业累计实现销售收入同比下降6.49%。亏损企业亏损额267.26亿元，同比增长41.5倍，亏损面达45%。钢铁行业亏损持续加剧。

河北省冶金行业协会秘书长王大勇说，当前，河北、山东等地已经或正在申报“国家钢铁产业结构调整试点省”，地方钢铁产业转型升级正由“被动调整”转向“主动作为”，可以说我国钢铁产业转型升级的大势已经形成。

河北省冶金行业协会副会长宋继军说，从2000年以来，调控政策的主线一直是“控制总量”，在措施上以高炉、转炉容积大小制定淘汰标准。这种行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如设备、产能等指标难以核实；另一方面，企业为了跨过门槛得以生存，纷纷汰小上大，钢铁产能不减反增。实践证明，行政审批式钢铁产能调控政策已经出现弊端，没有遏制住钢铁产业产能迅猛扩张。

出现这种现象的一个重要因素是落后钢铁产能的节能环保投入少，产品成本低，企业利润高。在利益刺激下，市场配置资源的能量远远超过了行政管制，有的地方出现了“上有政策，下有对策”的情况。

受访专家表示，在钢铁产业转型升级过程中，中央应更多地运用市场手段理顺利益关系，在政府权限内通过税收等调控政策引导产业发展，大幅度减少落后产能企业的利润和交给地方政府的税收。