沙市区是荆州市中心城区，总面积492平方公里，人口50.5万，党员18831名，辖5个乡镇、1个管理区、5个街道办事处，77个社区、85个村（分场）。全区共设社区党委36个、社区党总支30个、社区党支部11个，街道社区党员8661名。近年来，沙市区以社区党建为龙头，以构建和谐社区为主线，以推进基层民主政治建设为目标，紧紧围绕社区“自我管理、自我教育、自我服务”的功能定位，创新载体，大力推行“居民说事”制度，畅通居民群众利益诉求渠道，社区居民自治水平逐年提升，有力推动了和谐社区建设。“居民说事”工作经验在《人民日报》、《中国消费者报》、《湖北日报》等中、省多家媒体进行了报道和推介。沙市区连续两轮被命名表彰为“全省城市社区党建工作示范区”，先后两次授予“全省社区建设示范区”称号，今年10月被民政部授予“全国和谐社区建设示范城区”。

一、背景与起因

“居民说事”制度是以社区党建为龙头，在社区党组织领导下，实现社区居民自治的工作机制，是居民群众参与社区民主管理的管用平台，是推进基层民主的有效途径。

（一）时代前景

党的十七大报告明确提出，要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。党的十七届四中全会《决定》进一步提出，要拓宽党员意见表达渠道，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度。鼓励和保护党员讲真话、讲心里话，营造党内民主讨论、民主监督环境。扩大党内基层民主，发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。因此，积极探索畅通党员群众利益诉求渠道，真正落实党员群众“四权”，实现居民自治的有效途径和办法成为当前组织工作的重要课题。

（二）现实起因

2006年初，沙市区胜利街道航空路社区一楼道内，因下水道堵塞，不仅楼道内污水四溢，而且蔓延到居民家中，严重影响居民工作和生活。居民们多次找物业、开发商和有关部门反映，但各方总是互相推诿，问题迟迟得不到解决。最后，在区政府的协调下，由社区党组织牵头，组织物业、开发商、城建、环卫等部门，与居民们坐在一起，心平气和地协商，才较好地解决了这个并不难解决的“难题”。透过这件事，航空路社区的工作人员发现，社区群众遇到的矛盾和问题，看起来都是些与工作、生活息息相关的“小事情”，但这些“小事情”如果处理不当，常常会激化成大矛盾，不仅影响邻里关系、社区和谐，而且会影响社会稳定。这些“小事情”引起的矛盾和问题之所以常常被“放大”，常常被“激化”，主要是居民遇事没有一个很好的诉说和解决的渠道。于是，他们就在每月5日、15日、25日接待群众来访，用“逢五说事”的办法来解决居民群众反映的问题。航空路社区的做法为我们探索了畅通党员群众利益诉求渠道的有效途径，也成为沙市区“居民说事”的雏形。

二、经过与做法

（一）“居民说事”制度发展经过

沙市区“居民说事”制度经历了试点、推广、完善三个发展阶段。

“居民说事”制度最早起源于我区胜利街办航空路社区的“逢五说事”，是解决居民群众生产生活问题和矛盾的一种工作方法，是社区工作实践的总结。2007年，胜利街办在总结航空路社区“逢五说事”经验的基础上，在辖区15个社区进行全面试点，下发了工作方案，将“逢五说事”更名为“居民说事”，并使之制度化。“居民说事”在胜利街办试行以来，共召开群众“说事会”612场，接待群众5000多人次，受理群众反映的街容街貌、环境治理、乱搭乱建等问题100多个，解决96个，有效化解了社会矛盾，提升了社区服务能力，培养了社区居民的民主意识，增强了社区党组织的威信，促进了和谐社区的建设，取得了较好的效果。

航空路社区和胜利街办的实践探索引起沙市区委、区政府的高度重视。区委认为，“居民说事”不仅仅是解决基层群众切身利益问题的一个有效举措，更是发展基层民主、构建和谐沙市、加强基层党组织执政能力建设的一个有效抓手，是社区干部群众在发展基层民主政治建设方面的一项创新。于是，沙市区尊重基层党员干部群众的首创精神，及时对“居民说事”进行调研指导，在调研中发现除了胜利街办开展“居民说事”外，其他街办社区也纷纷开展“居民恳谈会”、“社情民意半月谈”等活动，定期收集社情民意，解决居民群众反映突出的问题。为了进一步规范、统一这项工作，2008年7月沙市区制定下发了《关于在全区城市社区全面推行“居民说事”的实施办法（试行）》，将其他活动形式整合到“居民说事”制度中来，并在全区77个城市社区全面推行。