三、从一个贫困乡的巨变看发展干群关系的效果
楚雄州武定县插甸乡，典型的贫困小乡，由于缺少水利设施，许多群众有时喝水都困难，大量田地只能靠老天爷施舍，成为“雷响田”。“四群教育”开展后，原来靠天吃饭的“雷响田”，已有3280亩得到自流灌溉，1113户吃水困难群众喝上了自来水，原来坑洼不平的乡村便道，变成了15.8公里的平坦水泥路。农民的生产生活水平上了新的台阶，整个小乡的面貌焕然一新。插甸乡只是云南农村面貌发生改变的一个缩影。
云南始终把改善民生作为“四群教育”的重要内容，以民之所望为施政所向。全省各地从实际出发，找准产业发展的路子，帮助农民增收；把妥善处理事关群众切身利益的突出矛盾作为抓稳定、赢民心的关键点和突破口，并建立合理的利益分配机制，真正让广大人民共享改革发展的成果。广大干部帮助基层和群众理清发展思路、制定发展措施、协调资金项目，为基层和群众协调项目3万多个，协调资金36亿元，有力推动了“三农”发展。通过干部下乡办实事，推动了各项利民惠民政策的落实，让群众进一步感受到了党和政府的温暖。随着“兴边富民”、边疆解“五难”、扶贫开发等惠民工作的实施，农田水利、村组道路、安居工程、农村电网、整村推进、人畜饮水、广播电视村村通等事关民生的基础设施项目的推进，一大批长期困扰群众的困难得到了解决，农村的生产生活条件得到了改善。
四、通过调研，使我们对做好新时期群众工作有了以下认识：
1.党密切联系群众的法宝不能丢，新形势下尤其需要加强。
深入群众鱼得水，背离群众树断根。新时期，各种利益诉求增多，不同矛盾冲突加大，做好群众工作比任何时候都更加重要。但也要清醒认识到，现实中存在一些制约群众工作开展的因素，如一些领导干部整天陷于“文山会海”的形式主义，认为工作就是发文、开会、传达；还有一些习惯于干部联系干部，而不是干部联系群众，散发的是官僚主义习气。形式主义和官僚主义是群众工作的大敌，我党在群众工作这一传统优势方面积累了巨大的“存量”，但如果在新的时代条件下，不能创造“增量”，这些“大敌”就很可能将传统优势的“存量”消耗殆尽。可喜的是，十八大后，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体带头改进工作作风，力戒形式主义和官僚主义，以优良党风带动政风民风，为各级干部带了好头，也增强了全党搞好作风建设、密切联系群众的信心。云南省干部直接面对群众、深入群众的工作方法，就是做好群众工作，与群众形成无障碍沟通、建立密切联系的好办法，也是干部接地气、聚人心的不二法门。
2.缺乏群众利益的保障，任何形式的群众工作都是空谈。
治国有常，而利民为本。一切群众工作的出发点和落脚点都必须归结到群众利益上来，否则，其他任何形式的思想工作和群众工作都是空谈。历史昭示我们，任何理论、理想、信念，不与群众利益相结合，必然是空洞无力的；任何政党，不为群众谋利益，不满足群众利益要求，就得不到人民群众的信任支持。中国共产党之所以伟大、之所以成功，就在于能够始终代表、维护、实现最广大人民的根本利益，而不是代表某一个人、某一部分人的利益；始终站在人民大众和全局的立场上，而不是站在少数人或局部立场上说话办事。从云南“四群教育”工作为民解困难、办实事的效果来看，只有切实解决好群众切身利益问题，多做惠民、利民之事，使发展成果惠及人民群众，共产党好，共产党的干部好，这样的信条才能在人民群众心中长久扎根！
3.不改革完善干部选拔任用机制，就无法做好群众工作。
新形势下，做群众工作，并没有硬性规定，一些党员干部容易产生脱离群众的倾向。有些干部认为，反正升迁提拔不是由群众决定，而是上面说了算，何必费那么大劲去紧密联系群众。干部是眼睛向下、身子下沉，还是眼睛向上、身子上浮，一个很重要的原因，在于干部选拔任用机制，在于用人导向。如果升迁任免主要取决于上级领导，而群众的意见无足轻重，毫无疑问，干部显然更倾向于仅仅联系领导，官僚主义作风也就难以避免了。反之，如果升迁任免主要看群众公论、听群众评价，干部显然更愿意也更有动力去联系群众。这就要改革和完善现有的干部任用机制。云南的实践探索表明，把评价和选拔干部的权力更多地交给基层群众，使干部从群众中来、到群众中去，对于促进干部转变作风、实现直接联系群众，具有推动作用。
4.贯彻发展好党的群众路线，是推进中国特色社会主义民主建设的关键。
党的群众路线是中国特色社会主义民主政治建设的思想根基，坚持人民主体地位，扩大人民民主，就必须依靠群众路线；实现中国梦，要依托人民来实现，也必然要依靠群众路线。在建设中国特色社会主义民主政治的过程中，党的群众观点、群众路线与民主政治相辅相成、相互促进、相伴而行，都得到了丰富和发展。这也是中国特色社会主义民主政治与西方民主政治的根本差异。实践证明，只要我们党坚持群众路线这一生命线，提高做好新形势下群众工作的能力，我们就有了道路自信、理论自信、制度自信的坚实根基。
（调研组成员：陈怀鹏 张丽波 李 飞；执笔：李 飞）
