四大疑点

1 实名登记制是否具操作性？

观点

商场：购物卡实名登记监管缺失

《通知》此次最明确的要求就是要建立商业预付卡购卡实名登记制度。对于购买记名商业预付卡和一次性购买1万元（含）以上不记名商业预付卡的单位或个人，由发卡人进行实名登记。

据羊城晚报记者了解，目前广州的不少商户发行购物卡是属于不记名商业预付卡，很少见到记名商业预付卡。

“现在要进行实名登记也可以。但主要是没有相关部门监管，如果能够出台监管细则，要商家做到实名登记当然没问题。”有资深的百货经营者告诉记者。

记者在《通知》中也发现，涉及这种商户预付卡的，并未明确主管部门，而是含糊地指出：“对商业企业发行的单用途预付卡，商务部门要强化管理，抓紧制定行业标准，适时出台管理办法。”这里的“商务部门”并未有明确指定，商家也普遍表示不清楚发行预付卡的主管部门会是谁。

会否归属工商管理部门呢？记者昨日向广东省工商局咨询，该局相关负责人表示，要等国家工商总局下发执行文件后，省工商局才会有落实措施。此外，根据国务院文件的精神，工商局在规范预付卡问题上的职责应该是集中在“加大消费维权工作力度，严厉打击侵犯消费者权益的不法行为，及时开展相关消费提示，营造良好的消费环境”上。

近一两年来，银行也加入了发行预付卡的行列，其中又以工商银行走得最为靠前。如牡丹预付芯片卡、国民旅游休闲灵通卡等。这些预付卡不记名、不挂失、不取现，可反复充值使用，上限1000元，是典型的“电子钱包”。工行银行卡部相关负责人表示，银行推出的预付卡一般也都是不记名的，但在发售时一直执行的都是实名登记制度，所以《通知》中的规定对银行的预付卡业务没有太大影响。

2 实名登记制能否“反腐败”？

观点

网友：应该进行用卡实名消费

国务院表示，规范商业预付卡的发行和购买，是防范利用商业预付卡洗钱、套现、偷逃税款以及行贿受贿的有效途径，必须进一步建立健全规章制度，加大执法力度。

那么，购卡进行实名制登记，能实现反腐败的功能吗？

“或者会有一点作用。”一位银行人士认为，这样可以留下凭据，一旦发现行贿受贿行为，或能提供线索，但具体效果还有待观察。

然而记者从网络上看到的则是，大多数网友认为，实名购卡“毫无意义”，因为购卡照样可以开发票，然后开成“办公用品”等，根本无据可查。“应该进行用卡实名消费，那些人还敢大胆收礼大胆花吗？”

3 转账支付反洗钱有无漏洞？

观点

银行：商家如按客户要求能规避

《通知》中明确，实施商业预付卡非现金购卡制度。单位一次性购卡金额达5000元（含）以上或个人一次性购卡金额达5万元（含）以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金；使用转账方式购卡的，发卡人要对转出、转入账户名称、账号、金额等进行逐笔登记。

对此，银行人士表示，此举主要是为了防止利用预付卡洗黑钱，银行在发售预付卡时基本上都采用转账方式，并逐笔登记，所以想通过银行预付卡洗钱的可能性不大。但有商家却表示，如果客户不愿意转账，那就一次性每一笔都小于要求的数目，“总之还是有办法规避。”

4 预付卡内残值可否激活？

观点

记者：商家发行的购物卡比较难

《通知》对预付卡的残值则给予了保护，要求人民银行、商务部要继续健全商业预付卡收费、投诉、保密、赎回、清退等业务管理制度，全面维护持卡人合法权益。为防止发卡人无偿占有卡内残值，方便持卡人使用，记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年。对于超过有效期尚有资金余额的，发卡人应提供激活、换卡等配套服务。

记者了解到，目前在广州商家发行的购物卡多是1－2年的时效。对于自行发卡的商户来说，发行购物卡可以提前把一部分款项收回来，有回笼资金的好处，而卡内的零头、因丢失和过期作废的卡内余额等都成为商户的无成本利润。

由银行发行的预付卡则一般没有期限，可反复充值使用。

来源：羊城晚报（记者 刘薇 孙晶 谭超）编辑：张少虎