全国人大常委会三审职业病防治法修正案草案

蔡华伟制图

尘肺、放射病、皮肤病、职业性中毒……近年来，伴随着工业经济强劲增长，职业危害越来越多、越来越复杂，防治职业病逐渐成为社会关注的热点和焦点。12月26日，第十一届全国人大常委会召开第二十四次会议，对职业病防治法修正案草案进行了第三次审议。

安监部门将加入职业病监管体系，并被赋予监督执法权限

目前，职业病处于难监管、难鉴定、难维权的“三难”境地，其直接原因是企业对于职业病防治“无投入、无制度、无保障”。

为此，在全国人大法律委员会提出的全国人大常委会关于修改职业病防治法的决定草案中，着重体现了“预防为主、防治结合”的立法方针，要求进一步加强职业病源头预防、控制、监管。

决定草案规定，职业病防治工作建立用人单位负责、行政机关监督、行业自律、职工参与和社会监督的机制，并且明确了由安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门负责职业病防治的监督管理工作，同时要求这三个部门应当加强沟通，密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。此外，决定草案也在职业病申报、诊断、鉴定、监督等多个环节，赋予安全生产监管部门监督执法权限，以此来推动职业病的预防工作。

安监部门全面加入，表明职业病防治工作已纳入到安全生产管理体系中来。这不仅进一步完善了职业病的预防措施，而且有利于从源头上控制和消除职业病危害，将极大地改变目前职业病防治“重治轻防”的局面。

拟强化工会在职业病防治中的作用，使职工“抱团”维权成为可能

长期以来，职工与企业往往处于一种失衡的劳资关系中。由于信息不对称、地位不平等，职工在维权时面临着举证、申诉、仲裁等重重困难，而企业常常以“自愿求职”或者劳动合同为由，逃避应当承担的责任。

基于这一现实，有的常委委员提出，应进一步发挥工会组织在职业病防治工作中的作用。有关部门在制定调整与职业病防治相关内容的事项时，必须有工会组织参加，尊重工会组织的意见，对不能采纳的意见，及时向工会组织说明理由。制定或者调整职业病分类和目录、职业病诊断标准时，应当听取工会组织和公众的意见。安监部门在审核建设项目职业病危害预评价、控制效果评价报告时，也应当听取工会组织的意见，并通过网络、新闻媒体和政府网站公开听取社会公众的意见。

因此，决定草案在第四条中增加一款：“工会组织依法对职业病防治工作进行监督，维护劳动者合法权益。用人单位制定或者修改有关职业病防治的规章制度，应当听取工会组织的意见。”

工会组织在职业病防治工作中的监督、维权作用将得到强化，改变以往职工维权只能单打独斗的弱势局面，加强了劳动者在职业病防治领域的话语权。在工会的有力组织下，职工的“抱团”维权、“组织”维权成为可能，这使得用人单位在面对健康受到损害的职工时，必须认真、自觉地维护职工合法权益。