完善管理模式路在何方

“从现代化建设的角度看，流动人口只能是暂时的，不应是长期的，更不应是永久的。但如何顺应流动人口群体新期待、如何有效破解流动人口管理难题，已成为我国经济社会结构转型过程中的一道必答之题。”翟振武说。

“‘全国一盘棋’首先要做到‘机构一盘棋’。”有关人士认为，进一步完善机构设置是解决流动人口管理的主要途径。建议建立全国统一的流动人口管理机构，规范统筹协调人口服务管理事宜，做到管理力量与任务相适应，以满足人口服务管理现实需要。

此外，还要进一步加强流动人口服务管理政策法规的废改立，出台全国统一的流动人口服务管理法规。翟振武说，应明确规范涉及流动人口服务管理的各种要求和行为，促使各地区、各部门对流动人口服务管理有法可依、有章可循，有效修正工作无依据、推托、不作为等偏差。

关于如何顺应流动人口的社会诉求，中山大学社会学与人类学学院院长蔡禾认为，首先应该认清人口流动大趋势，重点关注流动人口的增长型利益诉求，不能只分享红利不给予服务。

“现阶段全部满足流动人口的所有诉求是不现实的，政府和企业需要合理引导预期，整合资源，优先解决其最关心的女子教育、社会保障等诉求，以助推流动人口管理工作。”蔡禾说。

记者了解到，居住证制度在一些地区流动人口服务管理中也发挥了不小作用。目前，浙江省90%的市、县已明确了持证人可享受社会保障、公共服务等具体待遇，直面回应了流动人口在劳动报酬、子女就学等方面的新要求。

翟振武认为，流动人口在一段时期内会保持现在的大规模，甚至还会增加，因此把流动人口变成市民是发展的方向，且不能仅停留在口头上和纸面上，要落实在公共政策和公共服务上。