执行难：有多少人因为不落实条例而受处罚？

《职工带薪年休假条例》规定，我国职场人每年带薪休假天数在5天至15天。然而，现实中该制度并没有得到充分落实。近日，中国青年报社会调查中心的一项调查显示，五成职工没享受过带薪休假，近七成职工选择忍气吞声。

清华大学假日改革课题组负责人蔡继明说，西方发达市场经济国家普遍推行带薪休假，法国、德国有几十年的历史，我们和这些国家法定节假日差不多，主要差别在于落实不够。

带薪休假遭遇执行难，主要原因是：

——劳动力供过于求，劳动者维权底气不足。云南省总工会法律保障部部长王正钢说，带薪休假权和八小时工作制一样，用人单位经常不去遵守。我国劳资双方关系不对等，资方相对强势，尤其是在劳动力供过于求的情况，劳动者竞争压力大，担心因休假被抢走了饭碗，担心领导不高兴影响自己的待遇。很少有人通过法律手段进行维权。

——多数用人单位存在认识误区，认为休假影响效益。蔡继明说，如果企业管理者主动建议员工休带薪假，更能增加员工对企业的认同、归属和凝聚力，工作效率也会得到提高。德国和法国的带薪假平均28天，美国平均是14天，德、法的生产效率并没有因此比美国低。

——政府层面重视不够，监管部门“执法”力度弱。《职工带薪年休假条例》执行至今近5年，很少听说有企事业单位负责人因为不落实这项制度而被处罚的。记者向一些相关机构了解全国各个行业和地区落实带薪休假的情况，都表示“不清楚”。

——劳动监察部门、工会等职能部门的作用发挥有限。在国外，如果雇主不依法办事，员工可以找工会或各地公民咨询处寻求帮助，也可向劳动仲裁机构申诉。北京的监管部门负责人接受记者采访时也坦言，在我国，职工的休息权与农民工工资拖欠、各种劳动纠纷比起来，并不是头等重要的事，基本上属于民不举，官不究。