单国徽被突然冲上来拦车的几位“黑背心”男子吓了一跳。7月5日傍晚，他正开着自己的夏利N5在城铁西二旗站附近等红灯，车里还有一位素不相识的乘客轩涛。

几位身着黑背心的男子来自北京市交通执法总队第四执法大队，这是一支专门打击“黑车”的队伍，大队平均每个月查扣的黑车超过百辆。

回忆起当晚的情景，单国徽有些激动，“几个人把我和乘客分别带走，还有一个人把我的车开到一边去了。”被扣时，这辆车的后视镜上还挂着绿丝带，车前贴着印有“顺风车”字样的绿色车贴。

截至中国青年报记者发稿时，单国徽的车仍在扣押中。

非法营运还是爱心拼车

单国徽一周前刚刚加入顺风车公益基金会，这一组织旨在推广绿色顺风出行，号召私家车主免费搭载顺路乘客。加入后的一周内，只要自己的车不限行，单国徽每天早上都搭载两三位顺路乘客，“我在新华人寿保险股份有限公司上班”。他出示的在职证明显示，41岁的单国徽是该公司海淀营业区的代理营销员。

7月5日傍晚，单国徽在北清路上庄路口遇到要去百度大厦的乘客轩涛，“当时他问我多少钱，我说别人的车这段路要40块钱，我这个是有绿丝带的公益车。”单国徽回忆说，他会向每一位免费搭车的乘客宣传顺风车活动。这段话在轩涛后来的证词里得到了证实。

但第四执法大队并不这样认为。“我们查黑车时，主要以乘客提供的材料为主。”违章处理科肖科长答道，“我们会询问乘客与车主是否认识、从哪里上车、有没有谈车费，如果有收费或议价行为，按照《无照经营查处取缔办法》给予处罚。”

“他找您要多少钱？”“给了吗？”“您认识他吗？”在肖科长展示的取证录像里，执法人员在一分钟内为轩涛做了笔录。“40”、“没给”、“不认识”是轩涛当时的简短回答。之后轩涛解释说当时“吓懵了”，只想尽快脱身，对当晚的具体情况“记不太清楚”。

“不能打着顺风车的名义拉私活儿。”肖科长说，以前只要是谈钱的行为就被认为是非法营运，现在外勤人员“灵活掌握”，如果收取的费用只是成本，并不会被处罚。

那么，顺风车、拼车和黑车到底该如何界定呢？

顺风车活动发起人王永表示，顺风车应该是完全免费的公益行为。“如果你还没有买到回家和返程的车票，如果你开车回家还有空位，让我们结伴而行吧！”“让你身边的空座，成为他人的希望！”2012年1月10日，王永联合邓飞、赵普、郎永淳、陈伟鸿5位公益人士在新浪微博发起“春节回家顺风车”活动，倡议大家开顺风车回家，缓解春运困难。参与活动的微博网友超过1.8万人，500余名车主帮助约1000余名乘客免费回家过年或返城工作。

今年6月17日到7月16日，基金管委会在回龙观发起了“三人一辆车，代付高速费”的活动。在这个拥有40万常住人口的社区，每天有大量的上班族以此为原点开始一天的生活。顺风车公益基金的工作人员曾用一周的时间做了一项统计，在每天早上7时到9时之间，从回龙观驶出的私家车中，只有司机一人的大约占到85%，约13%～14%的车内有两人，只有约1%～2%的私家车中有3人或3人以上。

与私家车的低载客率形成鲜明对比的是拥挤的公交车和地铁。在回龙观344路公交车站前，每天高峰时等车排队的乘客有十几米长。

“为了节能环保，减轻交通压力，也为了增加人与人之间的信任，我们发起了顺风车公益活动。”顺风车地方站主管王晨飞介绍。每天早上7点到9点，只要私家车的车上坐满3人且贴有顺风车车贴，顺风车公益基金就将为车主代付5元高速费。

胡丹是此次活动中最早搭上顺风车的乘客之一，在健德门附近上班的她，已经和部分顺风车主建立了联系，一周4天都会搭顺风车。“乘坐顺风车省去了挤公交的麻烦，节省了时间，又有一个舒适的乘车环境，能给人带来好的心情。”

此次活动持续一个月，新增1500辆顺风车，加上早前加入的私家车。据估算，北京地区的顺风车已达万辆左右，但相对于去年就已突破500万辆的北京机动车保有量基数，顺风车的数量仍是沧海一粟。