质疑三：国家明文规定的“工本费”，为何变成“成本费”？

专家：一卡通公司有扩大工本费之嫌

登录北京市政交通一卡通有限公司官网，可查询到《北京市政交通一卡通卡发行使用办法》，发现如下两条规定，一条是“申办时须交纳每张卡20元的押金”，一条是“人为损坏的卡片办理退换时，收取20元成本费”。

如此规定不禁让人心生疑惑：办卡的时候，收取20元，说是押金。退卡的时候，原来的20元押金，变成了成本费。

国家发展计划委员会（国家发改委前身）等四部门2001年下发《集成电路卡应用和收费管理办法》规定，为控制发行费用，对不单独收费的IC卡，可以按照一定的标准向用户收取押金，因丢失、损坏等原因要求补发的，可按照工本费向用户收取费用，收费标准根据应用范围和价格管理权限，由国务院价格主管部门或省级价格主管部门审批。由省级价格主管部门审批的，应报国务院价格主管部门备案。

国家明文规定的“工本费”，为何变成了 “成本费”？

“工本仅仅是这张卡的制作成本，为这个卡的直接付出的费用。而成本，是很宽泛的，可能包括了这个公司的经营成本。”国家行政学院法学部副主任、中国行政法学会副会长杨小军告诉人民网记者：“北京市政交通一卡通有限公司有扩大工本费的嫌疑。”

此外，如果有一张公交卡坏了，它到底是由于持卡人的人为原因导致卡的功能丧失呢？还是卡本身的质量问题导致的丧失呢？北京瑞风律师事务所律师黄溢智就此接受媒体采访时指出，“这个卡到底是怎么坏的，全凭发卡人说了算，这明显有违公平原则。”

质疑四：公交IC卡的工本费，到底是多少？

调查：同一家公司供卡，北京收押金20元，济南收10元

据公开报道，北京中安特科技有限公司是北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封装厂商，该公司同时也为济南公交IC卡封装卡片。济南公交网http://www.jnbus.com.cn/iccont1.asp明确，办公交卡需交押金10元。

同一家公司提供的功能相近的IC卡，不同城市，收取的的押金为何相差一倍？

记者致电北京中安特科技有限公司，询问制作类似一卡通IC卡的价格。其工作人员表示，“如果只买几百张卡，每张卡10元左右。如果更大批量的购买，价格还能商量。”

而对于“一卡通”卡的成本费为何定价20元，北京市政交通一卡通有限公司始终未做出明细公示，只是含糊地对媒体表示，卡的成本高于20元钱。

姑且以每张10元的工本费算，北京市政交通一卡通有限公司所谓的20元成本费，都包括了什么？对此，北京市政交通一卡通有限公司始终未对其给出过明细公示，只是含糊地对媒体表示，卡的成本高于20元钱。

邱宝昌律师指出，公交卡的成本，属于一卡通公司的经营成本。就像卖菜的人，需要自己花钱置办“秤”。让消费者交20元押金，无异于让消费者承担经营成本，显然不合理。况且公交卡的成本费，也不该由一卡通公司自己定，应该由第三方审计核定。