原标题：户籍改革7年要迈过“三道坎” 特大城市仍严控

公安部副部长黄明在接受媒体采访时说，户籍制度改革在三个方面深层次矛盾和问题上还没有解决。“加快户籍制度改革确实是一块硬骨头”。

黄明说，一是户籍上附着的利益较多，需要逐步剥离。户籍管理制度本身的改革并不复杂，核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩，而且形成的时间久，涉及的领域多，协调的难度大，需要配套改革、协力攻坚。

二是城乡之间、地区之间、城市之间的差别较大，需要合理引导。直辖市、副省级城市、省会市和东部城市资源优势明显，吸引大量流动人口聚集。这些城市普遍人口增长与资源、环境矛盾加剧，环境污染、交通拥堵等“城市病”问题比较严重，承载压力较大。中小城市和小城镇发展空间广阔、潜力很大，但产业支撑和公共服务功能还需要一个发育的过程，吸引人口集聚的能力不足。这就需要加强政策引导、产业引导和观念引导，加快产业布局调整，加快发展中小城市，有重点地发展小城镇，增强中小城市产业承接能力，以就业带动促进人口集聚，引导人口就地就近转移就业，逐步实现人口的合理均衡分布。

三是各类群体的诉求不同，需要统筹兼顾。户籍制度改革涉及千家万户，事关广大人民群众的切身利益，各类群体高度期待且诉求多元，需要充分尊重并统筹兼顾好不同群体的利益诉求，突出重点、兼顾一般、分类分步有序推进，最大限度地释放改革红利，维护好最广大人民群众的合法权益。据新华社

观察

2020年新型户籍制度之路怎么走？

到2020年，要基本形成规范有序的新型户籍制度，但是“北上广”和中小城镇等不同类型的城市的户籍改革之路怎么走？多位专家认为，“统筹推进户籍制度改革”和“基本公共服务均等化”恰如农业转移人口市民化的“两条腿”，必须协调统一、同步推进。

北京等特大城市人口规模仍将“严格控制”

12月14日闭幕的中央城镇化工作会议，再次明确了各类城市的城镇化路径，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序开放中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。有分析指出，这意味着中小城市户籍有望很快放开，而北、上、广、深等一线城市的落户政策可能将进一步收紧。

北京青年报记者注意到，在此背景下，公安部提出的“新型户籍制度”也赋予了诸多条件。比如“新型户籍制度”以经常居住地登记户口为基本形式，“合法稳定住所和合法稳定职业将是户口迁移的基本条件”。

同时，户籍改革依然明确“分类实施”的原则，国家层面提出的是总体要求，再由各地制定不同细则，而制定细则将依据“不同地区资源环境综合承载能力和发展潜力”。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心战略策划部副主任郑明媚此前接受媒体采访时指出，现在北、上、广等特大城市无法再集聚和承载更多的人口，“城市病”也越来越突出，譬如日趋严重的雾霾问题等，因此，在放开中小城市落户限制的同时，严格控制特大城市人口规模也是非常有必要的。