⒉办证“四梗阻”

着眼点是如何才能管得严、管得住，而较少去考虑如何服务好、如何简化流程和方便群众

“赵琳的遭遇，让我们看到了办证难的症结。”胡永平分析，“准生证”梗阻有四种原因。

一是额外增加办证环节。与省里制发的登记试行办法相比，基层额外增加了如楼长签字这样的附加条件，且对外省户籍的婚育证明要求县、乡、村三级计划生育章。这不仅增加了计生工作人员的工作量，降低了办证效率，也加重了办证人的负担。

二是工作理念存在偏差，个别工作人员仍停留在“管”的阶段。从制定的规定、办理的流程，到要求的证明、需要盖的章等，着眼点都是如何才能管得严、管得住，而较少去考虑如何服务好、如何简化流程和方便群众，结果是干部受了累，群众有意见。

三是个别工作人员工作方法不到位。此次办证过程中，居委会墙上公示的政策办理流程图明确指出，婚育证明的出具渠道为：有单位的，由工作单位出具；没有单位的，由户籍地居（村）委会出具。但实际执行中，对于有单位的，基层将单位区分为国有单位还是民营单位，前者的证明予以认可，后者出具的婚育证明不能作为直接证明，还需要所属地的居委会和计生部门盖章确认或重新出具证明。对此，赵琳询问镇计生办工作人员，被驳回：“这是统一规定，你是按公示牌上的办，还是按我说的办？”说明基层工作方法存在问题。

四是流动人口婚育证明出具难。调查发现，群众反映办证难的一个突出表现就是婚育证明出具难。针对本地未迁移过户口的居民，婚育证明出具比较顺利，准生证就比较好办，而一旦涉及曾经调动户口的居民，准生证办理过程中可能会遇到问题。

在现户籍地居委会办理手续时，居委会往往以不掌握户籍迁入前的婚育状况为由，要求到原户籍所在地出具当时的婚育状况证明；但是原户籍所在地多数会以户口已迁出超过一定时间、档案已移交或办证人员变更等理由不予开具证明，导致办证事项陷入僵局。

对于户口和个人档案未放在一处的办证人（新毕业的大中专毕业生中比较普遍），在居委会盖章时，居委会往往要求档案所在地开具婚育证明，而档案所在地，如人力资源开发有限公司等，往往会以户口未与档案一起放置的理由推脱，不给出具证明，导致办证过程不能继续。