⒊实行“承诺制”

推行生育登记证件代办制和首接责任制，由“坐堂办证”转为“上门服务”

5年前，谢荣琼与家住石家庄市桥西区的胡文杰喜结连理。2013年4月，怀孕3个月的她，在丈夫陪伴下，来到桥西区维明街道办事处办理“准生证”。由于长期在外打工且多地迁移，谢荣琼的户籍地贵州无法核查她的情况，不肯给她开具婚育证明信。维明办事处根据当事人实际情况，按照“承诺制”相关程序，不久为其办理了一孩生育登记。

“办准生证，让很多离开户籍地在外打拼的夫妻很头疼。”河北省卫生计生委党组书记、主任杨新建介绍，为了简化程序，2013年3月，国家卫生计生委流动人口司编制并启用了流动人口的承诺库，规定如因多次多地流动导致很多信息无法核实并给出证明，可以写“我没有生过孩子，申请第一个孩子，请你们办理相关的证件”的承诺书。河北省2013年启用流动人口“承诺制”。规定如果出现假承诺，一经发现，注销和没收所发生育证，如果已生育的，按有关规定征收社会抚养费。

据介绍，为解决计划生育办证难问题，河北省卫生计生委开出3张药方：一是简化优化办证流程，推行生育登记证件代办制和首接责任制，实行流动人口“承诺制”。二是转变工作理念和方式，由“坐堂办证”转为“上门服务”。三是信息系统已经录入的育龄夫妻信息，不再要求办证人提供。

“过去我们要求群众办证时提供许多证明材料的复印件，对农村百姓来说，复印一份材料没那么方便，很多村里没这个条件。我们现在规定，给农民上门办理‘准生证’，我们的全员人口信息等系统中已经录入的育龄夫妇信息，不再要他们提供证明。”杨新建说，在农村，充分发挥村计生专干、育龄妇女小组长的作用，随时上门了解、收集育龄妇女怀孕及子女出生信息，当场核对夫妻双方《居民身份证》《结婚证》等办证材料，宣讲有关政策和服务项目，及时给她们办理“准生证”等计划生育证件，不用群众跑腿。在城镇，考虑到居民情况多元化和隐私问题，我们实行个人申报和在其要求下上门服务相结合的办法，有效提高群众办证的便捷程度。

为解决二孩“准生证”办证难问题，河北省还对计生家庭成员伤残鉴定方法做出调整。将患有急重症疾病的病残儿及农村居民有明显症状和体征的病残医学鉴定审批权限由市下放至县（市、区）人口计生局。鉴定工作由1—2年组织一次，改为对患有急重症疾病的病残儿随时组织鉴定；对于有明显症状和体征的病残儿，每年组织2—3次；对容易弄虚作假的病种，要求采取“异地专家、双盲法”，每年至少集中组织一次鉴定。

“目前，各地正在对启动实施单独两孩政策进行摸底调查和报备工作阶段。”杨新建认为，破解计生证件办证难的探索实践，将给二孩准生证办理便捷化提供更多的思路和经验。