在政府收支总盘子中，公共财政收支预算所占比重仅为65%左右

“在我国现行的预算体制格局下，四大预算的管理规范程度差别颇大。”高培勇分析指出，规范程度最高的是公共财政预算，收支有统一的制度规范，而且必须经过各级人民代表大会审议批准，资金在各级政府层面统筹使用。

政府性基金预算虽然在名义上纳入了人大监管的视野，但实际以“专款专用”的名义由征收部门使用。其收支的运作不需经过各级人民代表大会的批准程序，也不可能在各级政府层面做统筹安排。

国有资本经营预算，目前进入预算范围的只限于部分国有企业，上交预算的国有企业利润比例也远低于国际通行水平。而且，这部分资金主要是在国有企业内部封闭运行，也相当于是“专款专用”。

社会保险基金预算，虽有相对规范的收支内容、标准和范围，并实行专款专用，但仅限于向各级人民代表大会报告，属于“备案”性的审议范畴。

“根据2013年预算安排，在包括四大预算的政府收支总盘子中，公共财政收支预算所占比重仅为65%左右。这意味着，在当前中国的政府收支规模中，有相当一部分资金没有真正实现全口径预算管理，很难进行全面规划和统筹安排。”高培勇说。

高培勇认为，不仅财政部门从事财政分配活动，其他政府部门也在或多或少地从事财政分配活动。这种格局打乱了政府收支活动的行为规范，成为诱发政府部门腐败行为的直接因素，并演化为政府收支全口径预算管理的基础性障碍。

因此，在加大政府预算公开、透明的同时，更要下大力气推进政府预算的规范、完整，将一些部门的权力收上来，把所有政府性资金集中管起来，将更多的财力投入到民生等重点领域。

建立对政府管理资金的绩效考评体系，并实行严格的问责制，绝不能让国家的钱“打水漂”

所有政府资金能不能集中管起来，纳入政府收支的“大盘子”进行统筹安排？

近年来，四大预算在资金使用上开始有了一些“互动”。比如，从政府性基金的土地出让净收益中，分别计提10%用于教育和农田水利建设；公共财政预算拿出一部分资金，用于补充社会保险基金预算，国有资本经营的部分收益也归入了公共财政预算。但总体来看，综合统筹安排的资金比例很小。