执行力度差 过度包装惩罚性条款难奏效

一个常被引用的数据显示，我国每年扔掉的包装废弃物价值高达4000亿元，其中八成的包装废弃物与生活垃圾一起被填埋。这些被撕掉的包装材料造成了严重的环境污染。

“过度包装现象与盲目追求GDP不无关系。”国家行政学院社会和文化教研部教授李兴国告诉本网记者，据他调查，很多酒店就靠中秋节一轮月饼销售提高业绩，其实都在同一家食品厂生产，月饼本身成本差不多，但利润差别体现在包装上，所以商家普遍对豪华月饼礼盒趋之若鹜。

为了有效遏制屡见不鲜的过度包装现象，已经有地区开始制定明确惩罚条款的地方性法规。今年初，《上海市商品包装物减量若干规定》实施，明确销售企业是责任主体，拒不停止销售、情节严重的违规企业将受到2万元以上5万元以下的罚款。

8月，《广州市限制商品过度包装管理办法(征求意见稿)》开始专家论证。意见稿规定月饼的包装除初始包装外，禁止使用纺织物、陶瓷、贵重金属，且包装层数须在三层以下；对于茶叶的包装更严苛，包装空隙率拟定不超过25%。违反规定最高面临10万元罚款。

李兴国认为，目前过度包装屡禁不止的主要原因还是在于执行力度差。虽然表面上看很多部门都在参与管理，但谁来监督、执行、处罚并没有明确。由于条文不清晰，导致相关权力赋予不到位，因而也就变成看上去“谁都管、谁也没管好”。

“惩罚性条款公布后，关键是要动员全社会参与监督，抽检、普查对于商家来说没有什么约束力，在巨额利益面前是有冒风险的动力的。”李兴国补充说，“同时，每个人都树立起以环保、简洁为时尚的新观念，才能降低对过度包装的潜在需求。”