“新36条”概要

鼓励和引导民资进入法律法规未明确禁止准入的领域

鼓励和引导民资进入石油天然气等基础产业和基础设施领域

鼓励和引导民资进入市政公用事业和政策性住房建设领域

允许民间资本兴办金融机构，放宽相关持股比例限制

鼓励和引导民资进入国防科技工业领域

鼓励和引导民资重组联合和参与国有企业改革

当市场资金陷入“欧债迷雾”之际，政策吹响了新征途的号角。

昨日(5月13日)，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称“新36条”)。同日，资本市场积极响应，上证指数收涨2.06%。

“这一文件来得非常及时，希望民间资本好好琢磨，寻找新的产业机会。”全国政协经济委副主任、原国家统计局局长李德水对《每日经济新闻》记者表示。

当前，我国正在进行一场深刻的经济结构调整，其中最深刻的一个环节就是投资结构。或者说，国家要进一步推动国有经济与民营经济的协调发展。

继2005年“36条”后，为什么现在制定“新36条”？业界专家认为，在2010年出台“新36条”，其战略意义将渗透整个“十二五”计划，而非解决一时之急。

经济复苏民资“接棒”

李德水认为，今年中国的宏观经济形势极为复杂，一方面，结构性失衡是困扰中国经济可持续增长的根源；另一方面，政府刺激经济的“一揽子计划”迟早要退出，需要民营经济来接力。

梳理金融危机爆发以来的应对措施，不难发现国家关于投资政策的脉络：先是于2008年11月出台“4万亿”刺激计划，随后启动地方政府融资平台，扩大交通、电力、铁路等基础设施建设。

随着上述投资兑现，我国经济率先从全球危机中复苏。但随之而来的新问题是，如果今年再从国家层面进行大规模投资，风险将很大，国家财政也难以承受。

中国民营经济研究会顾问、全国工商联原副主席保育钧指出，欧债危机的阴影正向全球扩散，其本质是国家财政破产。但这种情况不会在我国发生，因为大型国企在中央政策的支撑下已渡过难关，国资委数据表明，去年以来，央企赢利空间仍很大。

在解决了国有经济后，现在需要利用政策，引导民间投资进入实体经济。这一路径如果打通，将为经济发展注入新的资本血液。“这也意味着，我国经济在国有经济与民营经济两方面，都获得了新的发展动力。”保育钧说。

民间资本向来“不差钱”，仅浙江一带长期活跃在市场的民间资本超过1万亿元。在中央政府加大国有投资之际，它们却处在“出口受阻、国内投资不畅”的内外夹击中。统计显示，2009年全国投资增长31%，其中国企投资增长40%~50%，民营投资只增长27%。

正因为上述复杂的投资环境，业界一度出现对“国进民退”的抱怨声。那么，未来如何提高民间资本的增长比例？李德水认为，首先要从政策上予以支持，引导民间资本从产业政策中找到投资突破口。